關(guān)于印發(fā)白水縣旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2024年9月11日

白水縣旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

二〇二四年

目 錄

1.總則……………………………………………………………1

1.1編制目的……………………………………………………1

1.2編制依據(jù)……………………………………………………1

1.3適用范圍……………………………………………………1

1.4事件分級……………………………………………………2

1.5工作原則……………………………………………………2

2.組織指揮體系…………………………………………………3

2.1縣級應(yīng)急組織機構(gòu)……………………………………………3

2.2旅游經(jīng)營者應(yīng)急組織機構(gòu)……………………………………7

2.3專家咨詢組……………………………………………………7

3.監(jiān)測與預(yù)警……………………………………………………8

3.1風(fēng)險防控………………………………………………………8

3.2信息監(jiān)測……………………………………………………9

3.3風(fēng)險提示……………………………………………………9

4.應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………11

4.1信息報告……………………………………………………11

4.2先期處置……………………………………………………12

4.3分級響應(yīng)……………………………………………………12

4.4聯(lián)合響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)………………………………………13

4.5現(xiàn)場處置措施………………………………………………14

4.6信息發(fā)布……………………………………………………16

4.7響應(yīng)結(jié)束……………………………………………………17

5.后期處置……………………………………………………17

5.1善后工作……………………………………………………17

5.2事件調(diào)查……………………………………………………18

6.應(yīng)急保障……………………………………………………18

6.1隊伍保障……………………………………………………18

6.2通信保障……………………………………………………18

6.3資金保障……………………………………………………19

6.4物資裝備保障………………………………………………19

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障………………………………………………19

6.6交通運輸保障………………………………………………19

6.7治安保障……………………………………………………20

7.預(yù)案管理……………………………………………………20

7.1宣傳培訓(xùn)……………………………………………………20

7.2應(yīng)急演練……………………………………………………20

7.3評估與修訂…………………………………………………21

8.獎勵與責(zé)任追究………………………………………………21

9.附則……………………………………………………………21

9.1名詞術(shù)語解釋………………………………………………22

9.2預(yù)案解釋……………………………………………………22

9.3預(yù)案實施……………………………………………………22

附件：1.旅游突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)………………………………23

2.應(yīng)急工作組職責(zé)………………………………………25

3.組織指揮體系框架圖…………………………………27

4.應(yīng)急處置流程圖………………………………………28

5.預(yù)案啟動通知…………………………………………30

6.預(yù)案解除通知…………………………………………31

白水縣旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全我縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急機制，規(guī)范旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效提高我縣預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力，最大限度減少旅游突發(fā)事件造成的損失，保障旅游者的生命財產(chǎn)安全，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》《文化和旅游部涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《陜西省旅游條例》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《白水縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合《陜西省旅游突發(fā)事件風(fēng)險分析與應(yīng)急資源調(diào)查報告》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于白水縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游管理者、旅游經(jīng)營者和旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件造成的人身傷亡和財產(chǎn)損失等旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。發(fā)生旅游突發(fā)事件后，省、市、縣級已啟動道路交通、汛情旱情、地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、特種設(shè)備事故、水上交通突發(fā)事件、處置航空器飛行事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、食品安全突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、處置大規(guī)模群體性事件、涉外突發(fā)事件等方面應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)根據(jù)實際情況，酌情啟動本預(yù)案，配合其他專項應(yīng)急指揮機構(gòu)聯(lián)合響應(yīng)，共同開展應(yīng)對處置工作。

1.4事件分級

根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，旅游突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四級（旅游突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，以保障旅游者生命安全為根本目的，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，最大程度防范和避免旅游突發(fā)事件發(fā)生，最大限度減輕旅游突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會依照旅游突發(fā)事件性質(zhì)、級別和影響，充分發(fā)揮相關(guān)成員單位的專業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工開展風(fēng)險防控、應(yīng)對處置等工作。

（3）屬地為主，快速反應(yīng)。當(dāng)發(fā)生旅游突發(fā)事件時，以事發(fā)地政府為主，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門實施應(yīng)急救援工作，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

（4）依法依規(guī)，協(xié)同應(yīng)對。堅持依法行政，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制，使旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化。

2組織指揮體系

2.1縣級應(yīng)急組織機構(gòu)

2.1.1指揮機構(gòu)

在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，白水縣旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會（以下簡稱“縣旅安委”）是全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮機構(gòu)。

主 任：縣政府分管副縣長

副 主 任：縣政府辦公室副主任

縣文化和旅游局局長

成員單位：縣文化和旅游局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣教育體育局、縣氣象局、縣民族宗教局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊、林皋鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)。

主要職責(zé)：貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委省政府及市委市政府、縣委縣政府關(guān)于旅游安全和應(yīng)急管理工作的決策部署，研究部署全縣旅游安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)對等工作；統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和指揮全縣重大和特別重大旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，研究決定處置旅游突發(fā)事件中的重大事項；督促各鎮(zhèn)辦、各成員單位貫徹執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于旅游安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的決策部署以及其他重大事項的落實情況。

2.1.2成員單位職責(zé)

縣文化和旅游局：負(fù)責(zé)文化和旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)法規(guī)規(guī)定文旅主管部門負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的文化、旅游、文物經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。督促加強對文化市場經(jīng)營場所及營業(yè)性演出、文化藝術(shù)經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，落實安全措施。組織開展文旅安全專項檢查。

縣公安局：指導(dǎo)全縣旅游治安管理工作；研究制訂旅游景區(qū)、旅游線路、旅游賓館飯店及文物復(fù)制品、旅游紀(jì)念品市場治安管理的制度和措施；指導(dǎo)查處危害游客安全的治安、刑事違法犯罪活動；負(fù)責(zé)維護旅游景區(qū)周邊及旅游集散樞紐交通秩序；配合相關(guān)行業(yè)主管部門督促旅游景區(qū)、涉旅企業(yè)建立安全防范和治安防控體系；配合各行業(yè)主管部門指導(dǎo)涉旅單位建立各類處置突發(fā)性公共安全事件、群體性事件等應(yīng)急交通安全責(zé)任制；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化和旅游企業(yè)大型活動的安全保衛(wèi)工作；加強道路交通安全法律、法規(guī)宣傳；組織道路交通安全執(zhí)法檢查；參與縣旅安委組織的旅游道路交通運輸綜合整治。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)依法牽頭組織較大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和整改措施落實；指導(dǎo)參與較大以上事故應(yīng)急救援。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)A級旅游景區(qū)做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作。

市生態(tài)環(huán)境局白水分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)處置文旅領(lǐng)域較大及以上突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)破壞事件，組織開展突發(fā)環(huán)境事件影響和損失評估，督促生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

縣交通運輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好旅游客運企業(yè)、車輛及駕駛員的安全監(jiān)管；督促旅游客運企業(yè)及其駕駛員規(guī)范經(jīng)營行為，設(shè)置旅游車輛導(dǎo)游專座。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬涉旅單位的安全監(jiān)督管理。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實全縣住宿業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，督促住宿業(yè)落實安全責(zé)任，健全安全管理制度。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展旅游突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等工作。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對全縣文旅場所電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、場（廠）專用機動車輛等特種設(shè)備實施安全監(jiān)督管理并參與事故調(diào)查處理工作。組織開展全縣文旅場所食品安全的監(jiān)督和應(yīng)急管理工作，并參與食品安全事故的調(diào)查處理。

縣教育體育局：負(fù)責(zé)研學(xué)旅行師生安全知識宣傳教育，做好研學(xué)師生路途、景區(qū)、住宿等方面工作，保障師生安全；負(fù)責(zé)涉旅高危險性體育項目安全管理執(zhí)法監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督公共體育場館的安全監(jiān)管工作。

縣氣象局：與文化和旅游局溝通建立氣象災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機制，提供氣象預(yù)報預(yù)警，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象保障工作。

縣民族宗教局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣域涉旅宗教活動場所的安全工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)涉及森林公園、古樹名木等開展的安全隱患排查和整改工作。

縣消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉旅消防救援工作，指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動。

2.1.3辦事機構(gòu)

（1）辦公室

縣旅安委辦公室設(shè)在縣文化和旅游局，辦公室主任由縣文化和旅游局局長兼任，副主任由縣文化和旅游局分管安全工作的副局長擔(dān)任。

主要職責(zé)：按照黨中央、國務(wù)院，省委省政府、市委市政府、縣委縣政府等有關(guān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作部署，督促各成員單位落實旅游安全監(jiān)管和應(yīng)急管理行業(yè)主管責(zé)任，督促各鎮(zhèn)（辦）、各景區(qū)落實旅游安全屬地管理責(zé)任；按照縣旅安委要求，負(fù)責(zé)全縣重大和特別重大旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)；及時傳達和落實縣旅安委各項決策和指令并跟蹤督促執(zhí)行；組織編制、修訂旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）、各景區(qū)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制與修訂；收集、匯總、研判旅游突發(fā)事件信息，負(fù)責(zé)向縣旅安委報告，并通報各成員單位；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展旅游突發(fā)事件調(diào)查分析，提出防止事態(tài)擴大的建議；負(fù)責(zé)縣旅安委日常工作及交辦的其他事項。

（2）現(xiàn)場指揮部

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，縣旅安委根據(jù)工作需要可臨時成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場搶險、救援、人員疏散等應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由縣旅安委指定專人擔(dān)任。應(yīng)急救援階段結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷。

（3）應(yīng)急工作組

現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況可設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、安全警戒、搶險救援、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、宣傳報道等工作組。各工作組按照分工職責(zé)和現(xiàn)場指揮部要求，積極履行職責(zé)，制定具體工作方案并組織實施（應(yīng)急工作組職責(zé)見附件2）。

（4）應(yīng)急組織機構(gòu)

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。參照本預(yù)案成立相應(yīng)指揮部，制定應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)對工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

2.2旅游經(jīng)營者應(yīng)急組織機構(gòu)

旅游經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策文件，履行安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理法定職責(zé)和義務(wù)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全本企業(yè)（單位）旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，制定本企業(yè)（單位）旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員和裝備，組織開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練；按規(guī)定及時報告旅游突發(fā)事件信息，組織開展旅游突發(fā)事件先期處置和善后工作。

2.3專家咨詢組

縣旅安委辦公室組織涉及安全咨詢、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通運輸、工程搶險等方面專家建立專家?guī)?，發(fā)生旅游突發(fā)事件時抽調(diào)相應(yīng)人員組成專家組，為應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

3監(jiān)測與預(yù)警

3.1風(fēng)險防控

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各景區(qū)要建立健全本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，完善風(fēng)險防控機制，充分考慮本行政區(qū)域各類突發(fā)事件風(fēng)險，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件風(fēng)險防控工作，提高旅游突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力。

縣文旅局應(yīng)建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，建立健全安全風(fēng)險管控機制和防控體系，開展風(fēng)險信息采集，對縣域內(nèi)本行業(yè)、領(lǐng)域所涉及的各類風(fēng)險點、危險源進行調(diào)查、辨識、評估、分類、分級、登記，建立臺賬，定期進行安全專項檢查、監(jiān)控，提出防范措施建議，提升風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的成員單位要按照職責(zé)分工加強對旅游相關(guān)行業(yè)的安全監(jiān)管，責(zé)令有關(guān)旅游經(jīng)營者采取安全防范措施，積極防范化解風(fēng)險，對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議。

各旅游經(jīng)營者應(yīng)切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)本企業(yè)（單位）類型和特點，全面開展風(fēng)險辨識，對辨識出的風(fēng)險進行分類梳理，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫；針對風(fēng)險特點，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面進行有效管控和隱患排查治理，研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管控辦法，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位、旅游經(jīng)營者要建立應(yīng)急值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應(yīng)急事項。

3.2信息監(jiān)測

縣文旅局要建立健全信息共享機制，及時搜集掌握本行業(yè)所涉及的人員密集場所、高風(fēng)險項目、特種設(shè)備、消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全、道路交通安全、氣象及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等信息，研判安全形勢，及時向本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要與交通、氣象、自然資源、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、體育等有關(guān)部門建立預(yù)警信息通報機制。對各類可能引發(fā)旅游突發(fā)事件的因素進行研判預(yù)測、風(fēng)險分析，及時報告本級人民政府和上級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.3風(fēng)險提示

3.3.1風(fēng)險提示級別

縣文旅局收到有關(guān)部門發(fā)布的各類突發(fā)事件預(yù)警信息，或者收集到旅游突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，根據(jù)風(fēng)險信息類別，組織氣象、應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源、衛(wèi)生健康、公安、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門進行會商，研判旅游突發(fā)事件發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性、影響范圍及可能發(fā)生的次生、衍生事件類別，按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度，對應(yīng)可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件的等級，確定旅游突發(fā)事件風(fēng)險級別。旅游突發(fā)事件風(fēng)險級別從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色4個等級。

3.3.2發(fā)布風(fēng)險提示

縣文旅局通過會商研判，確定旅游突發(fā)事件風(fēng)險級別后，報請本級旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)，發(fā)布風(fēng)險提示。

縣文旅局應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)發(fā)上級旅游主管部門發(fā)布的涉及本轄區(qū)的風(fēng)險提示，及時通過官方網(wǎng)站、手機短信及公眾易查閱的媒體等渠道發(fā)布風(fēng)險提示信息。對特殊人群、特殊場所應(yīng)當(dāng)采取針對性的告知方式，必要時，旅行社、A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店等旅游經(jīng)營者應(yīng)對本單位接待的旅游者進行文字告知。

發(fā)布內(nèi)容：風(fēng)險類別、提示級別、可能影響的區(qū)域、起始時間、注意事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。紅色、橙色風(fēng)險的結(jié)束時間能夠與風(fēng)險提示信息內(nèi)容同時發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)同時發(fā)布；無法同時發(fā)布的，待風(fēng)險消失后通過原渠道補充發(fā)布。黃色、藍色風(fēng)險提示可以不發(fā)布風(fēng)險結(jié)束時間，待風(fēng)險消失后自然結(jié)束。

3.3.3防范措施

旅游風(fēng)險提示發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險級別采取下列防范措施：

（1）藍色風(fēng)險，縣文旅局加強對旅游者和旅游經(jīng)營者的安全提示。

（2）黃色風(fēng)險，縣文旅局要求旅游者和旅游經(jīng)營者采取必要的安全防范措施。

（3）橙色風(fēng)險，縣文旅局根據(jù)風(fēng)險區(qū)域及隱患情況分析研判，提醒旅游者謹(jǐn)慎前往風(fēng)險區(qū)域旅游；必要時暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場所。相關(guān)旅游景區(qū)暫停接待游客，并及時對外發(fā)布信息；組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者及時采取有效防護措施、調(diào)整或者中止行程。

（4）紅色風(fēng)險，縣文旅局根據(jù)風(fēng)險區(qū)域及隱患情況，要求相關(guān)旅游景區(qū)及時關(guān)閉旅游場所，并及時對外發(fā)布信息，提醒旅行社停止組團或者帶團前往風(fēng)險區(qū)域；要求旅游經(jīng)營者組織已在風(fēng)險區(qū)域的旅游者及時采取有效防護措施、有序撤離。

屬地政府或其他有關(guān)部門要求暫?；蛘哧P(guān)閉易受風(fēng)險危害的旅游項目或者場所的，有關(guān)企業(yè)（單位）應(yīng)該立即執(zhí)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報告

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向縣文旅局、應(yīng)急管理局和其他相關(guān)部門報告。旅行社負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)同時向縣文旅局報告。

情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時，現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向縣文旅局、應(yīng)急管理局和其他相關(guān)部門報告。

縣文旅局在接到旅游經(jīng)營者報告后，應(yīng)當(dāng)向縣政府和市文化和旅游局報告。一般旅游突發(fā)事件上報至市文化和旅游局；較大旅游突發(fā)事件逐級上報至省文化和旅游廳；重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級上報至文化和旅游部。

向上級旅游主管部門報告旅游突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生的時間、地點、信息來源；

（二）簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍；

（三）事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關(guān)單位的名稱；

（四）事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷；

（五）采取的應(yīng)急措施及處置情況；

（六）需要支持協(xié)助的事項；

（七）報告人姓名、單位及聯(lián)系電話。

前款所列內(nèi)容暫時無法確定的，應(yīng)先初報已知情況；報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報、續(xù)報。

4.2先期處置

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游經(jīng)營者要立即組織本企業(yè)(單位）應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受險人員；控制風(fēng)險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施。縣文旅局根據(jù)突發(fā)事件實際情況，立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織協(xié)調(diào)各方力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置工作。

4.3分級響應(yīng)

旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，層級響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

（1）Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)

發(fā)生較大（Ⅲ級）或一般（Ⅳ級）級別的旅游突發(fā)事件，分別由縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施應(yīng)急處置工作。對于發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期或涉及面廣、敏感復(fù)雜的旅游突發(fā)事件，縣旅安委辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)成員單位指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、協(xié)助縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)開展應(yīng)急處置工作。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生重大旅游突發(fā)事件，或縣政府無法對事態(tài)進行有效控制時，由縣旅安委提請縣政府同意后，啟動縣級層面Ⅱ級響應(yīng)，縣旅安委統(tǒng)一組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（3）I級響應(yīng)

發(fā)生特別重大旅游突發(fā)事件，由縣旅安委提請縣政府同意后，啟動縣級層面I級響應(yīng)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣旅安委統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急資源，開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。必要時報請市文化和旅游局指導(dǎo)協(xié)助。

應(yīng)急響應(yīng)啟動后，縣旅安委可視事態(tài)發(fā)展情況及時對響應(yīng)級別進行調(diào)整。

4.4聯(lián)合響應(yīng)與指揮協(xié)調(diào)

旅游突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)旅游經(jīng)營者和事發(fā)地旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)第一時間組織開展自救、互救，及時向鎮(zhèn)（辦）、縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告；迅速保護事發(fā)現(xiàn)場，并建立現(xiàn)場處置區(qū)域，搶救受傷人員，設(shè)立人員疏散區(qū)，初步評估事件危害，探測并控制危險源，清理事發(fā)現(xiàn)場。

當(dāng)旅游突發(fā)事件呈擴大趨勢，可能超出當(dāng)前處置能力和范圍時，縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)經(jīng)縣政府同意，報市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)，縣應(yīng)急指揮機構(gòu)服從市應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

涉及跨縣級行政區(qū)域的，超出我縣應(yīng)對能力的特別重大旅游突發(fā)事件，在做好先期處置的同時，縣政府立即報請市政府協(xié)調(diào)支持或組織應(yīng)對。涉及跨縣級行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。

4.5現(xiàn)場處置措施

預(yù)案啟動后，縣旅游應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)事態(tài)及發(fā)展趨勢采取以下措施：

（1）指導(dǎo)或協(xié)助旅游經(jīng)營者開展自救互救；迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，穩(wěn)定群眾，做好安撫、解釋工作。

（2）組織公安、交通、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)處置單位實施緊急疏散和救援行動。

（3）協(xié)調(diào)相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資保障等工作，采取必要的安全防護措施。

（4）及時通報事件影響，加強輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)旅游突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。

（5）協(xié)助旅游經(jīng)營者及事發(fā)地人民政府做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”，盡快恢復(fù)正常旅游秩序。

4.5.1自然災(zāi)害或事故災(zāi)難類旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

（1）當(dāng)自然災(zāi)害或事故災(zāi)難影響到旅游者的人身安全時，旅游經(jīng)營者與事發(fā)地有關(guān)部門取得聯(lián)系，同時立即向縣文旅局報告情況。

（2）縣文旅局在接報后，積極配合公安、交通、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門為旅游者提供緊急救援，根據(jù)事件等級逐級上報事件信息。

4.5.2公共衛(wèi)生事件類旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序

4.5.2.1突發(fā)急性傳染病疫情應(yīng)急處置程序

（1）在行程中發(fā)現(xiàn)旅游者發(fā)生突發(fā)急性傳染病疫情時，旅游經(jīng)營者應(yīng)立即向縣疾病預(yù)防控制中心或?qū)I(yè)機構(gòu)報告，服從衛(wèi)生健康局或疾控機構(gòu)的安排。同時向縣文旅局報告，并提供團隊的詳細(xì)情況。

（2）縣文旅局接到疫情報告后，要積極主動配合衛(wèi)生健康部門或疾控機構(gòu)做好旅游者住宿的星級酒店消毒防疫工作，以及游客的安撫、解釋工作。

（3）縣文旅局要積極協(xié)助有關(guān)部門安排好旅游者的食宿等后勤保障工作，并根據(jù)事件等級逐級上報事件信息。

（4）旅游者經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心確認(rèn)發(fā)生突發(fā)急性傳染病疫情后，縣文旅局要積極配合衛(wèi)生健康局或疾控機構(gòu)做好消毒防疫管控工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)防疫措施；同時向旅游者已經(jīng)過地區(qū)的旅游主管部門通報有關(guān)情況，以便及時采取相應(yīng)防疫措施。

4.5.2.2突發(fā)食物安全事件應(yīng)急處置程序

（1）旅游者在行程中發(fā)生食品安全事件時，旅游經(jīng)營者應(yīng)立即將患者送往醫(yī)療機構(gòu)進行救治，同時向文旅局、市場局報告。

（2）文旅局接到報告后，要主動了解、核實有關(guān)信息，及時協(xié)助衛(wèi)生健康部門做好人員救治，協(xié)助市場監(jiān)管部門全面調(diào)查食品安全、就餐場所環(huán)境檢查，盡快查明事故原因，按程序開展處置工作。

（3）文旅局根據(jù)事件等級逐級上報事件信息。

4.5.3社會安全事件類旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序

4.5.3.1暴力恐怖事件

發(fā)生暴力恐怖事件，旅游經(jīng)營者應(yīng)立即撥打110報警電話，公安部門接到報告后立即組織警力前往現(xiàn)場進行處置?？h文旅局和有關(guān)旅游經(jīng)營者負(fù)責(zé)協(xié)助做好善后相關(guān)工作。

4.5.3.2港澳臺和外國旅游者傷亡事件

縣文旅局和有關(guān)旅游經(jīng)營者，在積極采取救援措施的基礎(chǔ)上，要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，及時逐級上報至省文化和旅游廳，省文化和旅游廳協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時通知港澳臺地區(qū)的相關(guān)急救組織或有關(guān)國家的急救組織，并請求配合處理有關(guān)救援事項。

4.5.3.3大型旅游活動中發(fā)生突發(fā)事件活動

主辦單位按照活動應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維護現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援?？h文旅局配合做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時上報事件信息。

4.6信息發(fā)布

旅游突發(fā)事件信息發(fā)布按照及時、準(zhǔn)確、公開、透明的原則。重大以上旅游突發(fā)事件由市文化和旅游局按照宣傳工作相關(guān)規(guī)定進行信息發(fā)布；較大或一般旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布工作分別由縣政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)。

發(fā)生旅游突發(fā)事件后應(yīng)第一時間通過廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、公眾號等權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等信息。同時加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展對外解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言等工作，正確引導(dǎo)社會輿論，提升政府形象和公信力。必要時舉行新聞發(fā)布會。

未經(jīng)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)旅游突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息。

4.7響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)險情排除，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，造成旅游者受到傷害和威脅的危險因素得到控制，旅游者安全離開危險區(qū)域并得到良好安置時，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)決定并宣布響應(yīng)結(jié)束。

5后期處置

5.1善后工作

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項；妥善安置傷亡人員，動員社會力量救助，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促相關(guān)保險機構(gòu)對事件造成的損失進行評估、審核和確認(rèn)，及時開展理賠工作。事發(fā)旅游經(jīng)營者配合做好各項善后處置工作。

5.2事件調(diào)查

旅游突發(fā)事件處置結(jié)束后，縣文旅局應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，開展旅游突發(fā)事件調(diào)查、取證和原因分析，查明事故原因，認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并在30日內(nèi)按照下列程序提交總結(jié)報告：

（1）一般旅游突發(fā)事件向縣旅安委提交；

（2）較大旅游突發(fā)事件逐級向市文化和旅游局提交；

（3）重大和特別重大旅游突發(fā)事件逐級向省文化和旅游廳提交。

（4）旅游團隊在境外遇到突發(fā)事件的，由組團社所在地旅游主管部門提交總結(jié)報告。

6應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

有關(guān)成員單位依據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。充分發(fā)揮國家綜合應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援力量主力軍作用，建立溝通協(xié)作機制。

旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)實際情況組建應(yīng)急處置隊伍，加強針對性培訓(xùn)和演練。鼓勵有條件的企業(yè)與地方綜合性搶險救援隊伍以及其他專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)作協(xié)議，提升應(yīng)對能力。

6.2通信保障

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建立包括參與應(yīng)急救援的相關(guān)單位、專家通訊錄，并定期更新；縣政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供通信保障。

6.3資金保障

各鎮(zhèn)（辦）應(yīng)當(dāng)將旅游突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。處置旅游突發(fā)事件需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。鼓勵公民、法人或其他組織按照有關(guān)規(guī)定，為旅游突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

6.4物資裝備保障

各景區(qū)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好旅游突發(fā)事件物資裝備儲備工作。有關(guān)旅游經(jīng)營者按照規(guī)定儲備應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備等。

有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)職能職責(zé)將旅游突發(fā)事件應(yīng)急物資納入應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實施。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)旅游突發(fā)事件處置需要，及時開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，由紅十字會動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。

6.6交通運輸保障

公安、交通等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急裝備的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

6.7治安保障

公安局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會秩序。

7預(yù)案管理

7.1宣傳培訓(xùn)

縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展旅游安全宣傳教育活動，通過廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，普及法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的安全意識和自救互救能力。

各成員單位應(yīng)加強本系統(tǒng)、本領(lǐng)域應(yīng)急管理人員、參與應(yīng)急處置工作人員和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高日常應(yīng)急管理、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和專業(yè)搶險救災(zāi)的能力。

旅游經(jīng)營者應(yīng)定期組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高工作人員旅游突發(fā)事件識災(zāi)避險技能和先期應(yīng)急處置能力。

7.2應(yīng)急演練

縣文旅局應(yīng)從實戰(zhàn)角度出發(fā)，采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急指揮和應(yīng)急處置能力。會同有關(guān)成員單位結(jié)合實際制定應(yīng)急演練計劃，至少每年組織1次旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練。旅游景區(qū)、星級飯店等人員密集場所每半年至少組織開展1次有針對性的應(yīng)急演練。

7.3評估與修訂

各預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)每3年對預(yù)案進行評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。有下列情形之一的，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8獎勵與責(zé)任追究

對在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予通報表揚。對因參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

由于玩忽職守、知情不報，或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者阻礙、干擾應(yīng)急處置工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的，要依規(guī)、依紀(jì)、依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。

9 附則

9.1名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量（級別）的表述中，“以上”含本數(shù)（級），“以下”不含本數(shù)（級）。旅游經(jīng)營者，是指旅行社及地方性法規(guī)規(guī)定由縣文旅局進行行業(yè)監(jiān)管的其他單位。

9.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣文化和旅游局負(fù)責(zé)解釋。

9.3預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.旅游突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)

2.應(yīng)急工作組職責(zé)

3.組織指揮體系框架圖

4.應(yīng)急處置流程圖

5.預(yù)案啟動通知

6.預(yù)案解除通知