關(guān)于印發(fā)白水縣旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的政策解讀

一、修訂背景

根據(jù)《白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)白水縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（〔2017〕142號(hào)）文件精神，為建立健全我縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，有效提高我縣預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力，最大限度減少旅游突發(fā)事件造成的損失，保障旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，特制定了《白水縣旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國旅游法》《旅游安全管理辦法》《文化和旅游部涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《陜西省旅游條例》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《白水縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合《陜西省旅游突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》，制定本預(yù)案。

（一）總則

根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，明確了旅游安全本預(yù)案的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

1.特別重大旅游突發(fā)事件

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）30人以上或者重傷100人以上；

（2）旅游者500人以上滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生特別重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大威脅的事件。

2.重大旅游突發(fā)事件

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）10人以上、30人以下或者重傷50人以上、100人以下；

（2）旅游者200人以上、500人以下滯留超過24小時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅的事件。

3.較大旅游突發(fā)事件

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以上10人以下或者重傷10人以上、50人以下；

（2）旅游者50人以上、200人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成較大影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生較大影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大威脅的事件。

4.一般旅游突發(fā)事件

（1）造成或者可能造成人員死亡（含失蹤）3人以下或者重傷10人以下；

（2）旅游者50人以下滯留超過24小時(shí)，并對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序造成一定影響；

（3）其他在境內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，并對(duì)旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成一定威脅的事件。

（二）組織體系與職責(zé)

白水縣旅游安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)（以下簡稱“縣旅安委”）是全縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的指揮機(jī)構(gòu)。指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮長分別由縣政府辦公室副主任、縣文化和旅游局局長擔(dān)任。

成員單位由縣文化和旅游局、縣公安局、縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局白水分局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場監(jiān)管局、縣教育體育局、縣氣象局、縣民族宗教局、縣林業(yè)局、縣消防救援大隊(duì)、林皋鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)組成。

明確了各成員單位職責(zé)；明確了分級(jí)響應(yīng)主體；重點(diǎn)明確了現(xiàn)場指揮部及其各組設(shè)置、人員組成和職責(zé)。

（三）預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（1）重點(diǎn)明確了各級(jí)文化和旅游要建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；

（2）重點(diǎn)明確了人員密集場所、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、特種設(shè)備、消防安全、公共衛(wèi)生、食品安全、道路交通、氣象預(yù)警的監(jiān)測；

（3）明確了預(yù)警發(fā)布的要求和方式；

（4）明確了預(yù)警解除的條件和發(fā)布主體。

（四）應(yīng)急響應(yīng)與處置

1.重點(diǎn)明確了突發(fā)事件的信息報(bào)告和先期處置的要求，特別強(qiáng)調(diào)事故發(fā)生后當(dāng)?shù)厝嗣裾?、行業(yè)主管部門要立即采取有效措施，開展先期處置工作，立足“搶早、搶小”的原則；

2.明確了分級(jí)響應(yīng)的主體；明確了縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后要做的主要工作；明確了應(yīng)急響應(yīng)最終的條件；明確了處置結(jié)束后的具體工作。

（1）旅游突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即上報(bào)事件信息，事發(fā)旅游經(jīng)營單位開展先期處置工作。

（2）當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)，或者旅游突發(fā)事件達(dá)到一般級(jí)別時(shí)，縣級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（3）當(dāng)旅游突發(fā)事件達(dá)到較大級(jí)別，或者縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法有效控制事態(tài)時(shí)，市級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

（4）當(dāng)旅游突發(fā)事件達(dá)到重大級(jí)別，或者縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法對(duì)事態(tài)進(jìn)行有效控制時(shí)，縣旅安委統(tǒng)一組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（5）當(dāng)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到特別重大級(jí)別時(shí)，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，縣旅安委統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)各方面應(yīng)急資源，開展旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省文化和旅游廳指導(dǎo)協(xié)助。

（五）后期處置

明確要求指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)單位以及事發(fā)地鎮(zhèn)辦做好死者安葬、傷員救治、家屬撫恤、保險(xiǎn)理賠、災(zāi)后重建、環(huán)境治理等善后處置工作。

（六）應(yīng)急保障

明確了各成員單位要做好人力、物力、財(cái)力等相關(guān)保障。

（七）預(yù)案管理

1.重點(diǎn)明確了涉及旅游景區(qū)鎮(zhèn)辦分別制定各單位預(yù)案，作為本預(yù)案的下級(jí)預(yù)案，并做好預(yù)案銜接；

2.明確了各部門承辦各類活動(dòng)要制定活動(dòng)方案和應(yīng)急預(yù)案。

（八）附錄

明確了縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急組織體系、縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程、縣旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式。