關(guān)于印發(fā)《白水縣耕地占補(bǔ)平衡管理暫行辦法》的通知

白規(guī)〔2024〕005—縣政辦004

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府各有關(guān)工作部門：

現(xiàn)將《白水縣耕地占補(bǔ)平衡管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

白水縣人民政府辦公室

2024年7月2日

白水縣耕地占補(bǔ)平衡管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，全面加強(qiáng)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）、中共陜西省委 陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號） 、陜西省自然資源廳《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕27號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于白水縣范圍內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡管理工作，包括耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理、用于落實(shí)占補(bǔ)平衡的新增耕地核定、補(bǔ)充耕地利用監(jiān)管等。

第三條  堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，控制成片未利用地開發(fā)；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)；堅(jiān)持嚴(yán)格管理，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可靠。

第四條  成立由縣政府縣長任組長，主管副縣長任副組長，自然資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局等部門單位主要負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的白水縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)全縣耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局，辦公室主任由自然資源局局長兼任，具體負(fù)責(zé)落實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，檢查指導(dǎo)全縣耕地占補(bǔ)平衡工作。

各成員單位具體工作職責(zé)：

自然資源局：負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)部門意見進(jìn)行項(xiàng)目前期選址，組織立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制；負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督管理、驗(yàn)收資料的準(zhǔn)備及土地變更調(diào)查、指標(biāo)確認(rèn)、信息報(bào)備等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目預(yù)算評審、結(jié)算評審、資金撥付。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)對耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，保障資金依法依規(guī)使用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、林業(yè)局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局：負(fù)責(zé)參與耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目選址及出具選址范圍聯(lián)合審查意見。

國電白水分公司：負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目施工單位做好電力設(shè)施配套，及時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)配套電力設(shè)施驗(yàn)收、移交、接管工作。

各鎮(zhèn)辦：負(fù)責(zé)配合做好耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目選址；負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目落實(shí)分包責(zé)任制；指導(dǎo)村（社區(qū)）做好項(xiàng)目申報(bào)及監(jiān)督；做好涉及項(xiàng)目矛盾糾紛調(diào)處、信訪穩(wěn)定以及項(xiàng)目竣工后的后期監(jiān)督管護(hù)等工作。

第二章  立 項(xiàng)

第五條  耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求。禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、禁止在河庫保護(hù)范圍內(nèi)、25度以上陡坡、不穩(wěn)定耕地區(qū)域及法律法規(guī)禁止的其他區(qū)域開墾耕地。

第三次全國國土調(diào)查和最新年度變更調(diào)查為耕地的地塊，不得立項(xiàng)作為占補(bǔ)平衡新增耕地。

第六條  因歷史原因形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地?cái)M整治為耕地的，經(jīng)縣政府組織可行性評估論證后，可納入耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目立項(xiàng)范圍。

第七條  現(xiàn)狀為種植果樹、林木的地塊，擬恢復(fù)整治為耕地用于占補(bǔ)平衡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）地塊在第二次全國土地調(diào)查中不是耕地；

（二）已征得土地相關(guān)權(quán)利人同意；

（三）涉及林地（包括部分園地但未被林業(yè)部門納入林地管理范圍），應(yīng)征得林業(yè)部門同意；

（四）縣政府應(yīng)組織相關(guān)專家完成可行性評估論證。

第八條  縣自然資源局按照要求組織項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的新增耕地利用等別應(yīng)當(dāng)不低于周邊原有耕地利用等別；山區(qū)、丘陵區(qū)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包含水土保持工程措施。

第九條  縣自然資源局組織相關(guān)專家，對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性、合理性、科學(xué)性等進(jìn)行評審論證，并出具評審意見。

第十條  項(xiàng)目涉及的土地地類、面積以最新年度變更調(diào)查成果為準(zhǔn)；涉及耕地質(zhì)量等別以省自然資源廳備案的最新耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

第十一條  縣自然資源局根據(jù)縣政府的可行性評估論證意見等批復(fù)立項(xiàng)。

第十二條  項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后，縣自然資源局應(yīng)當(dāng)盡快在全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)基本信息和相關(guān)圖件。

第三章  實(shí) 施

第十三條  縣政府確定自然資源局為項(xiàng)目承擔(dān)單位，具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP )模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等參與土地綜合整治項(xiàng)目。

第十四條  耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，通過公開招投標(biāo)方式確定工程施工、監(jiān)理等單位。

第十五條  項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案執(zhí)行。確需變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，項(xiàng)目承擔(dān)單位按土地整治相關(guān)規(guī)定上報(bào)批準(zhǔn)。

第十六條  工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工進(jìn)行全程監(jiān)理。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十七條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)設(shè)立標(biāo)志牌，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目規(guī)模、工程內(nèi)容、建設(shè)工期等主要信息進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章  驗(yàn) 收

第十八條  項(xiàng)目竣工后，縣自然資源局組織財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、渭南市生態(tài)環(huán)境局白水分局等有關(guān)部門、村民代表和相關(guān)專家，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對符合要求的項(xiàng)目出具初步驗(yàn)收報(bào)告。

第十九條  本辦法實(shí)施后立項(xiàng)的項(xiàng)目，原則上在立項(xiàng)批復(fù)之日起兩年內(nèi)完成縣級驗(yàn)收。

第二十條  縣自然資源局初驗(yàn)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)請市自然資源局驗(yàn)收。

第二十一條  項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，應(yīng)及時(shí)辦理工程設(shè)施等移交手續(xù)，并簽訂后期管護(hù)協(xié)議。

第二十二條  縣自然資源局負(fù)責(zé)及時(shí)通過 “全國耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”報(bào)備項(xiàng)目信息，報(bào)備信息應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目檔案資料一致，符合系統(tǒng)填報(bào)要求。

第二十三條  縣自然資源局應(yīng)當(dāng)對報(bào)備入庫的新增耕地在當(dāng)年土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

第五章  其他項(xiàng)目新增耕地核定

第二十四條  對縣自然資源局組織實(shí)施的耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目以外的礦山生態(tài)修復(fù)等其他項(xiàng)目或其他部門立項(xiàng)并組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地、新增水田和提質(zhì)改造產(chǎn)生的新增產(chǎn)能（統(tǒng)稱新增耕地），擬用于落實(shí)占補(bǔ)平衡的，實(shí)行歸口管理、統(tǒng)一核定。

新增耕地來源應(yīng)當(dāng)符合本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定。

第六章  補(bǔ)充耕地利用監(jiān)管

第二十五條  各鎮(zhèn)辦要切實(shí)履行補(bǔ)充耕地主體責(zé)任，對補(bǔ)充耕地實(shí)行特殊保護(hù)，強(qiáng)化利用監(jiān)管，明確管護(hù)要求，確保農(nóng)田水利設(shè)施、防護(hù)林網(wǎng)、田間道路等工程設(shè)施完好，能夠長期穩(wěn)定利用。

第二十六條  嚴(yán)禁“非農(nóng)化”，補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植。禁止違法違規(guī)建設(shè)占用，禁止違規(guī)轉(zhuǎn)為林地、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等；要防止撂荒、破壞，損毀等。

第七章  資金管理

第二十七條  縣財(cái)政局負(fù)責(zé)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收支管理工作，把耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收支納入財(cái)政預(yù)算管理，確保收入及時(shí)繳入國庫。

第二十八條  耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)資金主要用于土地整治工作，包括土地整治項(xiàng)目支出和上圖入庫及考核等相關(guān)工作，重點(diǎn)用于對低效利用和不合理利用的農(nóng)用地、建設(shè)用地以及未利用土地進(jìn)行綜合整治，包括土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等支出，確保增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍包括：

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助；

（二）土地整治項(xiàng)目工程；

（三）災(zāi)毀耕地復(fù)墾；

（四）其他相關(guān)支出。

第八章 附 則

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。