關(guān)于印發(fā)《惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》的通知

白水縣財政局惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案

根據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)<白水縣惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理工作方案>的通知》（白紀(jì)辦〔2021〕69號）文件精神要求，為進(jìn)一步做好我縣惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作，確保專項(xiàng)治理工作有序推進(jìn)，特制定如下工作方案。

一、目標(biāo)原則

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，不折不扣落實(shí)黨中央各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策，圍繞《國內(nèi)動態(tài)清樣》(第 3527期)反映惠民惠農(nóng)“一卡通”精準(zhǔn)落地“卡點(diǎn)”問題，開展惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)，即:查清“一卡通”管理運(yùn)行現(xiàn)狀，解決突出問題，查處違紀(jì)違法案件，健全完善制度規(guī)定，提升惠民惠農(nóng)治理效能。

堅持全面覆蓋。以中央和省市縣財政安排直接發(fā)放到人到戶補(bǔ)貼補(bǔ)助資金為重點(diǎn)，逐筆逐項(xiàng)、逐人逐卡摸清補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放金額、發(fā)放方式、發(fā)放時間、代理銀行等現(xiàn)狀，做到項(xiàng)目、資金、地區(qū)、管理部門和收益主體全覆蓋。

堅持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)查找虛報冒領(lǐng)、截留占用惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等群眾反映強(qiáng)烈突出問題，以及未按規(guī)定進(jìn)行審批、分配、管理等阻礙惠民惠農(nóng)政策落地問題。全面排查惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金管理使用中存在的漏洞，著力解決當(dāng)前突出問題。

二、主要任務(wù)

（一）治理范圍。重點(diǎn)治理2020年1月至2021年9月底，中央、省、市、縣各類惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金（不含社會保險和教育類資金）“一卡通”管理情況、資金使用發(fā)放情況，涉及違紀(jì)違法事項(xiàng)可追溯至以前年度。

（二）治理對象。全縣涉及“一卡通”管理工作的鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門、代理銀行及受益主體。

（三）治理內(nèi)容。按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項(xiàng)資金管理制度，各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門重點(diǎn)檢查、清理、糾正和規(guī)范以下問題：

1、政策落實(shí)、資金管理不到位問題。重點(diǎn)摸清中央、省、市、縣通過“一卡通”管理發(fā)放的各類惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金有多少項(xiàng)、按什么標(biāo)準(zhǔn)分配、發(fā)了多少、發(fā)給誰。是否存在：

（1）資金發(fā)放不及時、不足額，應(yīng)享受政策未享受等問題；

（2）超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，應(yīng)退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等問題；

（3）該通過“一卡通”發(fā)放的發(fā)現(xiàn)金、該直發(fā)的又進(jìn)行“二次分配”；

（4）政策宣傳和分配結(jié)果公示公開不到位，群眾對相關(guān)政策及分配情況不知曉；

（5）主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村委會沒有建立“一卡通”資金管理臺賬，沒有履行審核審批程序和監(jiān)督責(zé)任，沒有及時核實(shí)更新補(bǔ)貼對象身份信息，未發(fā)放的資金沒有按規(guī)定存放等問題。

2、“一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范問題。重點(diǎn)摸清各部門都辦理了什么卡、涉及多少家銀行機(jī)構(gòu)。是否存在：

（1）業(yè)務(wù)部門競相辦理“一卡通”，導(dǎo)致群眾“一人多卡”、使用不便等問題；

（2）有關(guān)部門和代理銀行違規(guī)收費(fèi)，增加群眾負(fù)擔(dān)等問題。

（3）代理銀行應(yīng)提供而未提供相應(yīng)的服務(wù)，如短信通知。是否按時將補(bǔ)貼資金打入個人“一卡通”賬戶，是否存在有意延遲兌付資金情況，是否按規(guī)定及時結(jié)算結(jié)余資金，有無滯留情況。

3、違規(guī)違紀(jì)違法問題。重點(diǎn)摸清“一卡通”卡在哪里、誰在用卡、錢去哪了。是否存在：

（1）在分配安排、審核審批中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題；

（2）通過欺騙脅迫等手段，用無關(guān)人員身份證件辦理“一卡通”，弄虛作假虛報冒領(lǐng)財政補(bǔ)貼資金；

（3）未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”；

（4）貪污侵占、截留挪用、套取騙取、私存私分、以補(bǔ)貼抵扣群眾應(yīng)交費(fèi)用等違紀(jì)違法問題。

4、“一卡通”管理中的其他問題。

三、責(zé)任分工

本次“一卡通”治理工作由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總，各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)部門組織實(shí)施，其他部門積極參與，按照各自職責(zé)抓好落實(shí)。具體如下：

（一）縣財政局：負(fù)責(zé)本次活動的組織實(shí)施、匯總情況、分析研判、牽頭整改等工作。

（二）各鎮(zhèn)（辦）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)“一卡通”基礎(chǔ)信息的核查確認(rèn)，“一卡通”惠民政宣傳普及，并開展入戶調(diào)查。填報附件2、3并報業(yè)務(wù)部門審核簽字匯總后報財政局。

（三）縣委組織部、發(fā)改局、民政局、應(yīng)急局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、退役軍人事務(wù)局、林業(yè)局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)：落實(shí)涉及本部門分管項(xiàng)目的專項(xiàng)治理和整改任務(wù)，填報附件1、2報財政局（審核鎮(zhèn)辦附件2后匯總）。各部門負(fù)責(zé)的“一卡通”項(xiàng)目見附件4。

（四）代理金融機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促代理銀行做好專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作。

四、工作步驟

本次專項(xiàng)治理工作從2021年10月28日開始，12月底結(jié)束。共分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（10月28日至11月5日）。召開白水縣惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作安排會，安排部署工作，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、明確工作時限及要求。各鎮(zhèn)（辦）要對此項(xiàng)工作廣泛宣傳，讓群眾充分了解“一卡通”各項(xiàng)惠民政策，提高群眾知曉率。并動員廣大群眾積極參與，為活動開展?fàn)I造良好氛圍。

（二）自查排查（11月6日至11月15日）。各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)部門、代理銀行要按照工作要求，對通過“一卡通”發(fā)放的各類補(bǔ)貼資金在申報、分配、下達(dá)、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，做到不漏部門、不漏項(xiàng)目、不漏環(huán)節(jié)。采取“一戶一表（附件3）、逐戶核查、當(dāng)面核實(shí)”的方式，務(wù)必查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)金額等情況，做到“鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”。11月14日前向縣財政局報送自查排查情況報告、相關(guān)統(tǒng)計表（附件1、2、3）。11月15日，縣財政局負(fù)責(zé)將梳理匯總后的自查報告、相關(guān)報表報縣紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）檢查核查（11月15日至11月30日）。財政局配合縣聯(lián)合督導(dǎo)組，對各行業(yè)負(fù)責(zé)的“一卡通”工作進(jìn)行全面檢查核查。對專項(xiàng)治理組織推動不力、自查排查走過場、到村到戶摸排不到位、發(fā)現(xiàn)問題較少甚至“零報告”的鎮(zhèn)（辦）、部門單位予以重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）整改提高（12月1日至12月31日）。各鎮(zhèn)（辦）、縣級相關(guān)部門單位在自查的基礎(chǔ)上，全面梳理問題，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和時限，形成專項(xiàng)治理問題臺賬、整改臺賬和整改工作報告報縣財政局，限期整改。針對專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，舉一反三，健全制度機(jī)制，確?！耙豢ㄍā惫芾砜茖W(xué)規(guī)范、便利群眾，真正成為群眾的“明白卡”、“幸?？ā薄?

五、?工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)部門、代理銀行要充分認(rèn)識專項(xiàng)治理工作的重要意義，思想上要高度重視，工作上要扎實(shí)安排，要明確責(zé)任分工及工作時限，按時間、按節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)，確保專項(xiàng)治理工作不走過場。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。本次專項(xiàng)治理范圍廣，涉及的部門單位多，各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，切實(shí)履行項(xiàng)目資金監(jiān)管主體責(zé)任，重點(diǎn)突破、深入整改，達(dá)到“規(guī)范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防治腐敗”的目的。各成員單位每周五17：00前向縣財政局報送整改工作進(jìn)展情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）注重治理效果。各鎮(zhèn)（辦）、有關(guān)部門、代理銀行要堅決扛起主體責(zé)任，從實(shí)抓起、從嚴(yán)把關(guān)，力戒形式主義、官僚主義，堅決防止自查排查流于形式、專項(xiàng)治理走了過場。要進(jìn)一步細(xì)化整改措施，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，主動作為、真抓實(shí)改、有序推進(jìn)，切實(shí)把存在問題都找出來、改到位，務(wù)求取得實(shí)效。

附件：1、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理排查情況統(tǒng)計表；

2、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問題統(tǒng)計表；

3、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理管理入戶調(diào)查表；

4、惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理聯(lián)絡(luò)表；

5、白水縣財政惠民補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)治理政策咨詢員表；

6、白水縣財政惠民補(bǔ)貼“一卡通”查詢方式及政策咨詢；