白水縣涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通” 發(fā)放工作的實(shí)施方案

縣級(jí)各相關(guān)部門、財(cái)政局相關(guān)股所：

為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼管理，提高補(bǔ)貼發(fā)放使用效率，確保財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作規(guī)范順利運(yùn)行。根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，補(bǔ)貼資金發(fā)放規(guī)定及當(dāng)前財(cái)政惠民惠農(nóng)脫貧攻堅(jiān)工作要求，結(jié)合全縣實(shí)際，制定我縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放工作的實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中省市縣工作部署要求，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效安全的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放機(jī)制，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)，確?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”落到實(shí)處。

（二）基本原則

（1）堅(jiān)持權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作的原則。各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門管理權(quán)限不變，補(bǔ)貼政策不變，職能部門職責(zé)不變。

（2）堅(jiān)持公開公平，規(guī)范透明的原則?？h級(jí)項(xiàng)目主管部門積極指導(dǎo)組織鎮(zhèn)（辦）、村，將惠民惠農(nóng)政策補(bǔ)貼項(xiàng)目、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上進(jìn)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）堅(jiān)持集中統(tǒng)一，一卡發(fā)放的原則。凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項(xiàng)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，原則上均應(yīng)納入“一卡通”發(fā)放范圍，由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“一卡通”統(tǒng)一發(fā)放，按時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付兌現(xiàn)到位。

（4）堅(jiān)持封閉運(yùn)行，確保資金安全的原則?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)打入補(bǔ)貼對(duì)象卡,不得直接發(fā)放現(xiàn)金,不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng),不得抵扣代繳任何款項(xiàng)，堅(jiān)持按照“財(cái)政一銀行一個(gè)人”的模式封閉運(yùn)行。

（5）堅(jiān)持以人為本，方便高效的原則。財(cái)政及項(xiàng)目管理部門要在指標(biāo)管理、資金分配、發(fā)放程序、制度建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，建立與改革相適應(yīng)的科學(xué)合理的分配機(jī)制、規(guī)范有效的發(fā)放機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

二、“一卡通”發(fā)放范圍

財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放管理，堅(jiān)持“部門負(fù)總責(zé)、財(cái)政管資金、銀行管發(fā)放”的管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照“一卡通”管理范圍，扎實(shí)做好補(bǔ)貼項(xiàng)目的納入工作。按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)納入“一卡通”管理的項(xiàng)目共43項(xiàng)，其中【生活性補(bǔ)貼】：1.農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)金；2.農(nóng)村五保戶補(bǔ)助資金；3.農(nóng)村最低生活保障資金；4.城市最低生活保障資金；5.村干部補(bǔ)貼；6.優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金；7.城市醫(yī)療救助資金；8.農(nóng)村醫(yī)療救助資金；9.義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；10.災(zāi)后重建補(bǔ)助；11.農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)貼；12.建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)貼；13.農(nóng)民安居工程補(bǔ)助；14.農(nóng)村特困群眾臨時(shí)生活補(bǔ)助；15.殘疾人生活補(bǔ)貼；16.高齡老人生活保健補(bǔ)貼；17.村民監(jiān)督委員會(huì)成員補(bǔ)助；18.村民調(diào)解委員會(huì)成員補(bǔ)助；19.獨(dú)生子女保健費(fèi)；20.村計(jì)生專干補(bǔ)助。【生產(chǎn)性補(bǔ)貼】：21.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；22.小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金；23.地膜玉米補(bǔ)貼；24.退耕還林糧改現(xiàn)補(bǔ)助資金; 25.退耕還林種苗款；26.退耕還林管護(hù)費(fèi)；27.設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)金補(bǔ)助；28.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助；29.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；30.能繁母豬補(bǔ)貼；31.奶牛補(bǔ)貼；32.畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助；33.畜牧以獎(jiǎng)代補(bǔ)；34.大中型水庫(kù)移民后期扶持資金；35.農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助；36.扶貧移民搬遷補(bǔ)助資金；37.扶貧貸款貼息；38.整村推進(jìn)補(bǔ)助到戶資金；39.森林生態(tài)效益補(bǔ)償；40.殘疾人陽(yáng)光增收；41.天保工程護(hù)林員工資；42.水庫(kù)移民學(xué)歷教育；43.農(nóng)機(jī)深松補(bǔ)貼以及其它可納入發(fā)放的補(bǔ)貼。結(jié)合我縣實(shí)際，2017年度我縣實(shí)際納入“一卡通”發(fā)放項(xiàng)目資金25項(xiàng)，2018年度實(shí)際納入“一卡通”發(fā)放項(xiàng)目資金23項(xiàng)。

三、發(fā)放流程

（一）縣級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)審核補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目、補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放清冊(cè)、補(bǔ)貼文件等資料的核定，并報(bào)送財(cái)政局業(yè)務(wù)股所。同時(shí)，項(xiàng)目主管部門必須指導(dǎo)組織鎮(zhèn)（辦）做好基礎(chǔ)工作的核實(shí)、公示公告等工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳工作，提高群眾知曉率。

（二）財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股所對(duì)主管部門報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行完整性復(fù)核后，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算文件，并將發(fā)放資料傳送國(guó)庫(kù)進(jìn)行登記；同時(shí)，國(guó)庫(kù)股登記后應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)銀行，同時(shí)將發(fā)放清冊(cè)紙質(zhì)版?zhèn)魉椭粱蒉r(nóng)中心；業(yè)務(wù)股所負(fù)責(zé)將發(fā)放清冊(cè)電子版?zhèn)魉突菝裰行摹?

（三）財(cái)政局惠民中心在收到資金后，要督促代發(fā)全融機(jī)構(gòu)及時(shí)將補(bǔ)貼資金準(zhǔn)確發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬戶內(nèi)，并將代發(fā)金融機(jī)構(gòu)反饋的發(fā)放失敗信息電子版?zhèn)骰鼐謱?duì)口業(yè)務(wù)股所；局相關(guān)業(yè)務(wù)股所負(fù)責(zé)將發(fā)放失敗的信息反饋給主管部門核實(shí)完善后，再將更正后的電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)清冊(cè)及時(shí)傳遞惠民中心進(jìn)行補(bǔ)發(fā)。

（四）財(cái)政局惠民中心將補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后，要及時(shí)健全賬務(wù)體系，完成項(xiàng)目資料歸類整理，并將銀行返回的補(bǔ)貼資金發(fā)放結(jié)果及時(shí)傳遞局業(yè)務(wù)股所，由業(yè)務(wù)股反饋給相關(guān)主管部門。局惠民中心、業(yè)務(wù)股所、相關(guān)主管部門、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)要同步做好發(fā)放項(xiàng)目資料的備案和保管工作。

四、工作要求

（一）高度重視，積極負(fù)責(zé)。財(cái)政局各相關(guān)股所和工作人員要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確?；菝窕蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放，確保各項(xiàng)惠民政策足額落實(shí)；各縣級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重大意義和國(guó)家惠民政策的全面落實(shí)，全力認(rèn)真做好補(bǔ)貼發(fā)放管理運(yùn)行工作。同時(shí)，主管部門要切實(shí)強(qiáng)化措施，要經(jīng)常性組織相關(guān)鎮(zhèn)（辦）對(duì)采集的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)資金發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督，確保補(bǔ)貼發(fā)放工資規(guī)范高效落實(shí)。

（二）嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。財(cái)政局各相關(guān)股所要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼發(fā)放渠道、補(bǔ)貼項(xiàng)目納入要求和補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放操作流程，扎實(shí)細(xì)致地做好補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)審核、納入管理，補(bǔ)貼資金的撥付兌付、監(jiān)管使用和補(bǔ)貼資料的及時(shí)傳遞等工作。

（三）嚴(yán)格時(shí)限，落實(shí)責(zé)任。項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)自身承擔(dān)的項(xiàng)目安排部署、指導(dǎo)組織鎮(zhèn)（辦）做好逐級(jí)核實(shí)和公示工作，向財(cái)政局及時(shí)提供審定后的發(fā)放清冊(cè)。同時(shí)，須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，明確審核工作責(zé)任到人，層層把關(guān)，確保發(fā)放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。財(cái)政局負(fù)責(zé)審核發(fā)放清冊(cè)信息的完整性，并及時(shí)足額撥付資金，協(xié)調(diào)代發(fā)銀行通過(guò)“一卡通”兌付到群眾手中。

（四）加強(qiáng)溝通，協(xié)作配合。財(cái)政局國(guó)庫(kù)股、相關(guān)業(yè)務(wù)股所、惠民中心及各崗位工作人員之間，要與業(yè)務(wù)主管部門、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)密切配合，及時(shí)溝通，通力協(xié)作，努力加大存在問題處理力度，加快補(bǔ)貼審核發(fā)放進(jìn)度，提高惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放效率。項(xiàng)目主管部門要將應(yīng)納入“一卡通”發(fā)放的各類補(bǔ)貼資金政策及時(shí)聯(lián)系報(bào)送財(cái)政部門，制定工作方案，確保做到應(yīng)納盡納；代發(fā)銀行要按照工作安排及時(shí)高效通過(guò)“一卡通”兌付到位。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。各項(xiàng)目主管部門和財(cái)政局各股所一定要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，確保補(bǔ)貼資金專款專用、發(fā)放到人。對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放各環(huán)節(jié)存在的截留、挪用、擠占等違規(guī)違紀(jì)行為，將嚴(yán)肅違究相關(guān)人員的責(zé)任。

聯(lián)系人：賀劉平????電話：0913-3369552

白水縣涉農(nóng)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年6月3日