白水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《白水縣開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2019年5月10日

白水縣開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為有效落實(shí)全國(guó)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理布置會(huì)議精神，根據(jù)渭南市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、人力資源社保障局、審計(jì)局、扶貧辦、銀保監(jiān)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省財(cái)政廳開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施方案的通知>的通知》（渭財(cái)發(fā)〔2019〕88號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題。聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過(guò)專項(xiàng)治理達(dá)到“規(guī)范管理、便利群眾、堵塞漏洞、防止腐敗”的目的，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚧菝窕蒉r(nóng)尤其是扶貧資金的“黑手”，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。

（二）治理目標(biāo)。以惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)情況為重點(diǎn)，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”使用管理中的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，查清管理運(yùn)作現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違紀(jì)問(wèn)題。針對(duì)問(wèn)題制定措施，確保惠民惠農(nóng)政策高效、準(zhǔn)確、落實(shí)到位。

（三）治理原則。在縣政府的統(tǒng)一部署下，成立組織機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，部門負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村配合，扎實(shí)推進(jìn)；同時(shí)，對(duì)“一卡通”規(guī)范模式不搞“一刀切”，自行選擇讓群眾滿意的方式，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上公開(kāi)、公示，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金及時(shí)足額到達(dá)群眾手中。

二、治理范圍、對(duì)象和內(nèi)容

（一）治理范圍。按照陜財(cái)辦〔2019〕38號(hào)文件精神，本次專項(xiàng)治理范圍為：2017年納入發(fā)放的25項(xiàng)“一卡通”資金管理發(fā)放情況、2018年度納入發(fā)放的23項(xiàng)“一卡通”資金管理發(fā)放情況，重大事項(xiàng)可以追溯至以前年度。

（二）治理對(duì)象?？h級(jí)項(xiàng)目和資金管理部門，各鎮(zhèn)（辦）、村級(jí)組織，代理銀行及存在問(wèn)題的受益者。

（三）治理內(nèi)容。按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，檢查、清理、糾正和規(guī)范以下問(wèn)題：

1. 政策落實(shí)、資金管理不到位問(wèn)題。查清中、省、市、縣四級(jí)通過(guò)“一卡通”管理發(fā)放的各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金有多少項(xiàng)？歸哪些部門管？按什么標(biāo)準(zhǔn)分配？發(fā)了多少？發(fā)給誰(shuí)？是否存在以下問(wèn)題：

（1）違規(guī)將資金大項(xiàng)拆成小項(xiàng)，多頭管理等問(wèn)題。

（2）資金發(fā)放不及時(shí)、不足額，應(yīng)享受政策未享受等問(wèn)題。

（3）超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，應(yīng)退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等問(wèn)題。

（4）該通過(guò)“一卡通”發(fā)放的發(fā)現(xiàn)金、該直發(fā)的又進(jìn)行“二次分配”。

（5）政策宣傳和分配結(jié)果公示公開(kāi)不到位，群眾對(duì)相關(guān)政策及分配情況不知曉。

（6）主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村沒(méi)有建立“一卡通”資金管理臺(tái)賬、沒(méi)有履行審核審批程序和監(jiān)督責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)核實(shí)更新補(bǔ)貼對(duì)象身份信息，未發(fā)放的資金沒(méi)有按規(guī)定存放等問(wèn)題。

（7）財(cái)政補(bǔ)貼政策不符合實(shí)際、漏洞較多、政策效果不明顯等問(wèn)題。

2. “一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范問(wèn)題。查清各部門都辦理了多少種卡？涉及多少家銀行機(jī)構(gòu)？是怎么委托代理銀行的？各受托銀行機(jī)構(gòu)是如何開(kāi)展服務(wù)的？最受群眾受歡迎的是哪家銀行？哪些服務(wù)？是否存在以下問(wèn)題：

（1）部門畫(huà)地為牢，競(jìng)相辦理“一卡通”，導(dǎo)致群眾“一人多卡”、使用不便等問(wèn)題。

（2）代理銀行過(guò)多過(guò)濫，在選擇代理銀行過(guò)程中未進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題。

（3）有關(guān)部門和代理銀行違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

3. 違法違規(guī)問(wèn)題。查清“一卡通”卡在哪里？誰(shuí)在用卡？錢去哪了？是否存在以下問(wèn)題：

（1）在財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)審核及辦卡過(guò)程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

（2）通過(guò)收買欺騙等手段，用無(wú)關(guān)人員身份證件辦理“一卡通”，虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。

（3）貪污侵占、截留挪用補(bǔ)貼資金。

（4）未經(jīng)本人同意、私自保管甚至和扣押群眾“一卡通”卡或折。

三、工作安排

5月29日前，縣級(jí)完成專項(xiàng)治理；6月15日前，省市將進(jìn)行督查和抽查；8月31日前，縣級(jí)根據(jù)督促反饋結(jié)果完成存在問(wèn)題的規(guī)范和整改。結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我縣具體工作步驟安排如下：

（一）業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月9日開(kāi)展白水縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達(dá)上級(jí)文件精神，安排部門自查和專項(xiàng)治理工作。

（二）動(dòng)員部署。5月10日召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行安排部署，明確工作任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，并明確推進(jìn)時(shí)限。

（三）制定方案。5月13日前，制定《白水縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，明確工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)、明確工作時(shí)限，并向部門反饋“2017年、2018年度惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’項(xiàng)目清單”（見(jiàn)附件1）。

（四）社會(huì)監(jiān)督。5月13日前，設(shè)立舉報(bào)電話、電子郵箱，并向社會(huì)公開(kāi)受理群眾舉報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門負(fù)責(zé)將接收到的群眾意見(jiàn)匯報(bào)縣政府并反饋主管部門，督促及時(shí)進(jìn)行整改。（舉報(bào)電話：0913-3369552；舉報(bào)郵箱：158682889@qq.com）

（五）整理資料。5月15日前，各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)將本轄區(qū)享受“一卡通”業(yè)務(wù)的相關(guān)花名冊(cè)、公開(kāi)公示等證明資料進(jìn)行整理備查；縣級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)本部門“一卡通”業(yè)務(wù)相關(guān)的審批和管理資料進(jìn)行整理備查；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將承擔(dān)的“一卡通”業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)放資料進(jìn)行整理備查。

（六）公開(kāi)公示。5月20日前，在縣政府網(wǎng)站設(shè)立惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金公開(kāi)專欄，將“一卡通”資金發(fā)放情況予以公示；各縣級(jí)管理部門負(fù)責(zé)銜接鎮(zhèn)（辦），將“一卡通”發(fā)放相關(guān)受益人員名單、執(zhí)卡人名單及發(fā)放情況在鎮(zhèn)、村兩級(jí)進(jìn)行公示公告，時(shí)間不少于1個(gè)月，接受群眾監(jiān)督。

（七）開(kāi)展自查。5月20日前，縣級(jí)主管部門對(duì)各自管理并通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金分配、下達(dá)、申報(bào)、審核、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理；未通過(guò)“一卡通”發(fā)放的惠民惠農(nóng)各類補(bǔ)貼資金也要一并進(jìn)行自查自糾，做到不漏部門、不漏銀行、不漏項(xiàng)目、不漏環(huán)節(jié)。

（八）入戶核查。5月29日前，縣級(jí)主管部門組建核查組，聯(lián)合鎮(zhèn)（辦）廣泛開(kāi)展到村到戶全面摸底調(diào)查和全覆蓋入戶核查。入戶核查采取“一戶一表、逐戶核查、當(dāng)面核實(shí)”的方式，徹底查清每戶群眾“一卡通”辦理、保管、使用及享受補(bǔ)貼項(xiàng)目種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、兌付金額、受益人、持卡人信息等情況。做到“縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)”，逐級(jí)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)、分析研判，并及時(shí)完成“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’入戶調(diào)查表”的填寫(xiě)（見(jiàn)附件2），并報(bào)送至財(cái)政局對(duì)口業(yè)務(wù)股所。

（九）匯總統(tǒng)計(jì)（5月29日前完成）

1. 各縣級(jí)主管部門負(fù)責(zé)將入戶核查、公告公示和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等形成工作報(bào)告統(tǒng)一報(bào)送財(cái)政局；同時(shí)，結(jié)合各村、鎮(zhèn)兩級(jí)上報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)圍繞2017、2018分年度匯總，完成“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’專項(xiàng)治理基本情況表”的填寫(xiě)（見(jiàn)附件3），并報(bào)送至財(cái)政局對(duì)口業(yè)務(wù)股所。

2. 縣級(jí)主管部門和鎮(zhèn)（辦）針對(duì)各自核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，填寫(xiě)“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’專項(xiàng)治理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表”（見(jiàn)附件4）。同時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題，積極查找原因，及時(shí)整改，做到自查自糾，嚴(yán)格把政策落實(shí)到位。

3. 財(cái)政部門根據(jù)各部門上報(bào)的摸排情況、整改問(wèn)責(zé)情況等匯總填寫(xiě)“惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金‘一卡通’專項(xiàng)治理縣級(jí)情況匯總表”（附件5），做好迎檢準(zhǔn)備。

四、工作措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。為確保專項(xiàng)治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，成立白水縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由政府辦主任、財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由政府辦、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、扶貧辦、住建局、水務(wù)局、自然資源局、民政局、衛(wèi)健局等部門和各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政局，辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理日常工作。

（二）建立工作機(jī)制。建立白水縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)專項(xiàng)治理的工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室隨時(shí)召集，主要聽(tīng)取工作進(jìn)展、研究存在問(wèn)題、督查工作落實(shí)，集聚合力，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化工作督辦。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理工作任務(wù)艱巨，要求嚴(yán)格，時(shí)間緊迫。為確保工作順利開(kāi)展，由縣政府督查室負(fù)責(zé)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的專項(xiàng)治理工作任務(wù)進(jìn)行督辦，對(duì)各成員單位工作進(jìn)度督促，并將相關(guān)情況及時(shí)匯報(bào)縣政府；審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)群眾舉報(bào)線索進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，徹查違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

五、工作要求

（一）高度重視。提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（辦）要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)治理工作重要意義，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作人員的職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，精心部署，重點(diǎn)突破，深入整改，全面規(guī)范，確保專項(xiàng)治理不走過(guò)場(chǎng)，有效管用，規(guī)范長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）加強(qiáng)銜接。各縣級(jí)主管部門要充分發(fā)揮管理主體責(zé)任，積極組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（辦）開(kāi)展核查清理工作，核查結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；各鎮(zhèn)（辦）要高度重視專項(xiàng)治理工作，做好村級(jí)核查部署，并主動(dòng)配合部門核查，做到一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；同時(shí)，財(cái)政局要發(fā)揮惠民資金發(fā)放中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好與各鎮(zhèn)（辦）、部門、銀行之間溝通銜接，協(xié)作配合，確保專項(xiàng)治理工作順利完成。

（三）強(qiáng)化宣傳。要充分利用網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊及微信平臺(tái)等媒體形式將惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行廣泛宣傳，不斷激發(fā)群眾積極性，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，積極營(yíng)造濃厚的工作氛圍，為專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效打好基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)肅查處。專項(xiàng)治理工作開(kāi)展后，各部門、各鎮(zhèn)（辦）要督促在“一卡通”使用管理中的存在問(wèn)題的黨員干部限期向紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)說(shuō)明情況，退賠資金。對(duì)推諉扯皮，不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部要予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、涉黑涉惡等群眾反映強(qiáng)烈的，要從嚴(yán)懲處。

附件：1. 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”項(xiàng)目清單

? ? ? ? ??2. 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”入戶調(diào)查表

? ? ? ? ?3. 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理基本情況表

? ? ? ? ?4. 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表

? ? ? ? ??5. 惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理縣級(jí)情況匯總表

業(yè)務(wù)聯(lián)系人：財(cái)政局 ????賀劉平 ?????15319115029