白水縣2019年法治政府建設(shè)工作情況報告

2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》，嚴(yán)格按照市委、市政府工作部署，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作措施及成效

（一）健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。2019年，我縣把法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)工作任務(wù)，從全局出發(fā)，系統(tǒng)部署、周密安排，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是組建縣委全面依法治縣委員會，召開第一次會議，制定印發(fā)《中共白水縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點(diǎn)》《白水縣2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確2019年法治政府建設(shè)七方面十六項(xiàng)具體工作任務(wù)，壓實(shí)了各單位的工作職責(zé)。二是結(jié)合工作實(shí)際，將承擔(dān)法治政府建設(shè)工作任務(wù)的黨群部門納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核，采取實(shí)地督察和書面督察等形式，對法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行全面督察，充分發(fā)揮督察考評作用，推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（二）依法全面履行政府職能，營造良好營商環(huán)境。一是深化機(jī)構(gòu)改革。出臺《白水縣機(jī)構(gòu)改革方案》《白水縣深化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革方案》《白水縣事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。二是深化行政審批制度改革。組建縣行政審批服務(wù)局，印發(fā)了《白水縣相對集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》，對發(fā)改局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等20個單位291項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化整合。三是全面提升政務(wù)服務(wù)水平。縣行政服務(wù)中心全年共受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)37237件、辦結(jié)37125件、辦結(jié)率99.7%，陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上事項(xiàng)數(shù)595件、網(wǎng)辦數(shù)423件、網(wǎng)辦率71.03%，全縣列入“最多跑一次”234項(xiàng)，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)90%。實(shí)現(xiàn)“馬上辦”事項(xiàng)111項(xiàng)、“就近辦”事項(xiàng)179項(xiàng)。四是加快推行權(quán)責(zé)清單負(fù)面清單制度。面向社會公布《白水縣中介服務(wù)事項(xiàng)通用目錄（第一批45項(xiàng)）》《第一批劃轉(zhuǎn)行政審批服務(wù)局辦理事項(xiàng)清單（124項(xiàng)）》《白水縣行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單（33項(xiàng)）》《白水縣涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單（21項(xiàng)）》《白水縣政府性基金目錄清單（10項(xiàng)）》，實(shí)現(xiàn)了政府“權(quán)力”清單全覆蓋。

（三）不斷健全決策機(jī)制，確?？茖W(xué)民主決策。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對涉及重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目的，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶袑I(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，確保決策依法合規(guī)。同時，將政府購買法律服務(wù)列入財政預(yù)算，及時調(diào)整政府法律顧問隊伍組成人員，建立了由執(zhí)業(yè)律師和政府法制工作人員組成的法律顧問隊伍。截止目前，各鎮(zhèn)辦、各工作部門法律顧問基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2019年，縣政府法制辦、縣司法局列席政務(wù)常務(wù)會議14次，共審核招商引資協(xié)議28份，各類會議紀(jì)要和涉法文件46份，提出合法性審核意見400余條，為政府決策提供了有效的法律保障。

（四）健全完善依法行政制度體系，提升制度建設(shè)質(zhì)量。為確保文件出臺合規(guī)、有效，我縣發(fā)布了行政規(guī)范性文件制定主體清單，組織全縣45個單位參加全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，嚴(yán)把文件起草、制定、發(fā)布、備案、清理等各環(huán)節(jié)。2019年，我縣統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布行政規(guī)范性文件8件，其中4件涉及公眾利益的行政規(guī)范性文件已面向社會公開征集意見，所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過政府常務(wù)會議研究同意，并及時向市政府、縣人大進(jìn)行備案，備案率100%。扎實(shí)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，取消行政規(guī)范性文件設(shè)定證明事項(xiàng)5項(xiàng)。

（五）深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。以縣政府辦公室名義轉(zhuǎn)發(fā)了《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，在縣政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政執(zhí)法信息專欄，縣政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織作出的行政執(zhí)法決定通過縣政府網(wǎng)站、信用陜西等平臺對外公布，全縣多數(shù)行政執(zhí)法單位制定了重大執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確了法制審核人員，配備了執(zhí)法記錄儀器，做到行政執(zhí)法全過程記錄。二是扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、自然資源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域組建8支綜合執(zhí)法隊伍，撤銷各類多頭執(zhí)法單位9家。三是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，對全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行了集中清理，組織287人申領(lǐng)行政執(zhí)法證件（其中：新申領(lǐng)153人、證件到期換證50人、機(jī)構(gòu)改革換證84人）。聘請省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處調(diào)研員夏云峰對全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，有效提升全縣行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力。

（六）堅持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。積極接受人大詢問，依法向人大報告財政收支、城區(qū)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等重大事項(xiàng)。2019年，辦復(fù)人大建議20件、政協(xié)提案75件。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織縣自然資源、住建、煤炭、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決，對法院檢察院提出的司法建議和檢察建議，認(rèn)真辦理并及時回復(fù)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，采用行政執(zhí)法案卷評查和現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督檢查等形式對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，下發(fā)限期整改通知書14份，有效提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。全力推動政務(wù)公開，以縣政府門戶網(wǎng)站公開為主要形式，主動公開政府文件、規(guī)劃計劃、財政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)、政府采購、重大項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)急管理、權(quán)責(zé)清單、公共資源配置、提案建議辦理、食品安全、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域信息，有效保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）積極化解矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是規(guī)范行政復(fù)議。啟用全國行政復(fù)議平臺，創(chuàng)建白水縣人民政府行政復(fù)議專用賬戶，推進(jìn)了行政復(fù)議信息化進(jìn)程。在縣司法局設(shè)立行政復(fù)議應(yīng)訴股，強(qiáng)化辦案力量。2019年，縣政府共審結(jié)行政復(fù)議案件4件，其中撤銷違法行政行為1件，終止行政復(fù)議3件。二是強(qiáng)化基層調(diào)解。對全縣8個鎮(zhèn)（辦）123個調(diào)委會150余名人民調(diào)解員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有效提升了人民調(diào)解員解決矛盾糾紛的能力。2019年，各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛367起，調(diào)處365起，調(diào)解成功率達(dá)98.5%以上。三是健全公共法律服務(wù)體系。制定印發(fā)了《白水縣加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，加快建設(shè)符合縣情、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。四是推行陽光信訪。嚴(yán)格落實(shí)《信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作規(guī)程》，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)、辦理過程全公開，引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

（八）持續(xù)開展法治宣傳教育，切實(shí)提升依法治理能力。我縣始終將憲法法律列為黨校干部教育培訓(xùn)的必修課，在新任科級干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班、科級領(lǐng)導(dǎo)提升班等培訓(xùn)中均開設(shè)憲法法律課程。邀請陜西省委黨校法學(xué)教研部杜宏寵教授以《學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神保證憲法全面實(shí)施》為題對全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，開展常務(wù)會議學(xué)法活動3次，先后學(xué)習(xí)了《政府重大行政決策暫行條例》《政府投資條例》《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等新頒布的法律法規(guī)和系列文件，全縣廣大干部法治思維顯著增強(qiáng)，依法行政能力明顯提升。同時，深入開展“法律九進(jìn)”活動，不斷創(chuàng)新法治宣傳模式，在FM105.9“白水之聲”廣播電臺開設(shè)法治專題欄目《司法在線》，向群眾發(fā)放七五普法系列法律叢書10000余冊、法治宣傳單10000余份、各種普法宣傳物20000余件，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心。

二、存在問題

雖然我縣在法治政府建設(shè)方面取得階段性成效，但對照全面推進(jìn)依法行政和加快建設(shè)法治政府的要求，依然存在短板不足。一是法治政府建設(shè)氛圍還不夠濃厚，部分干部依法治理水平有待提升。個別單位對法治政府建設(shè)重視不夠，未能將法治政府建設(shè)與重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)同部署、同推進(jìn)。二是行政執(zhí)法三項(xiàng)制度推進(jìn)不平衡。部分行政執(zhí)法單位未及時按照要求通過信用陜西等公示平臺公示行政處罰、行政許可信息，行政執(zhí)法公示平臺不統(tǒng)一，部分單位存在多頭公示現(xiàn)象。三是基層法制審核力量薄弱。各單位雖然設(shè)立了政策法規(guī)股、法制員，但是專業(yè)人員、專職人員配備不足，難以適應(yīng)行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政執(zhí)法決定法制審核工作實(shí)際需要。四是法治宣傳力度還不夠大。部分單位法治宣傳教育工作重形式輕實(shí)效，部分行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，行政執(zhí)法過程中重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象依然存在。

三、2020年工作計劃

2020年，是全面建成小康社會和十三五規(guī)劃的收官之年，也是基本建成法治政府的關(guān)鍵之年，白水縣將全面落實(shí)中省市決策部署，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：

（一）全面落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格對照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》及省市縣關(guān)于加快法治政府建設(shè)的實(shí)施方案要求，對標(biāo)找差、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步健全工作推進(jìn)機(jī)制和考核評價體系，全力打造群眾滿意的服務(wù)型政府。

（二）全要素推動營商環(huán)境建設(shè)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平，不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境。

（三）全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度示范創(chuàng)建為抓手，深化行政執(zhí)法機(jī)制改革，完善行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政執(zhí)法制度機(jī)制體系全面完善。

（四）全力推動基層法治隊伍建設(shè)。以基層司法所體制改革為突破口，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，重視法治宣傳教育，全面提升基層依法治理能力。

（五）全面完善依法行政制度體系。進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、實(shí)施效果評估等制度，繼續(xù)推行政府法律顧問、公職律師制度，為促進(jìn)依法辦事，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供良好的制度保障。

白水縣人民政府

2020年3月27日