關(guān)于白水縣重點(diǎn)項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)
審批”辦理模式暫行辦法(征求意見稿)

第一章總則

第一條為切實(shí)加快我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟k理模式，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，加快推進(jìn)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用政府投資類和規(guī)模在1000萬元以上的經(jīng)縣委、縣政府同意實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。

法律、法規(guī)對項(xiàng)目審批事項(xiàng)另有規(guī)定的，無法實(shí)行“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式，從其規(guī)定。

第三條“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式指經(jīng)縣委、縣政府同意實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目在申請辦理審批事項(xiàng)時(shí)，在具備主審材料但暫時(shí)缺少可容缺報(bào)審材料（以下簡稱容缺材料）的情形下，項(xiàng)目單位主動(dòng)自愿申請，并書面承諾按照規(guī)定和時(shí)限補(bǔ)齊，各審批部門可以容缺辦理。

主審材料是指各職能部門進(jìn)行審批必須的主體材料。對法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批要件，但該前置審批事項(xiàng)已由相關(guān)職能部門按照“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式出具的初審意見，可以作為主審材料。

容缺材料指主審材料外，依法依規(guī)需要的材料，包括但不限于主體證明材料、授權(quán)委托書、資格證明、資質(zhì)證明、意愿證明，或者其他輔助材料等。

第四條并聯(lián)審批模式是指項(xiàng)目單位申請辦理審批事項(xiàng)時(shí)，對涉及兩個(gè)以上審批（核準(zhǔn)）部門審批辦理的投資項(xiàng)目（涉及國家秘密的項(xiàng)目除外），其審批、核準(zhǔn)、備案及報(bào)建審批事項(xiàng)采取“項(xiàng)目信息一次申報(bào)、申請材料一窗審批、審批過程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等方式，提升投資項(xiàng)目審批效率。

第五條“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式遵循“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時(shí)轉(zhuǎn)換”原則。

第二章辦理要求及程序

第六條項(xiàng)目具備審批事項(xiàng)主審材料的，項(xiàng)目單位可以自愿申請對該事項(xiàng)采取“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式，并提交承諾書。

承諾書主要包括項(xiàng)目基本情況、容缺材料清單、承諾事項(xiàng)等（見附件1）。

第七條項(xiàng)目主審材料齊全，符合法定形式的，各審批部門應(yīng)當(dāng)按照該事項(xiàng)規(guī)定審批時(shí)限予以審批。

項(xiàng)目主審材料不齊全或者不符合法定形式的，各審批部門應(yīng)當(dāng)一次性告知項(xiàng)目單位補(bǔ)齊補(bǔ)正主審材料或者對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第八條經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，應(yīng)按照該事項(xiàng)規(guī)定的工作流程、審查要求、辦理時(shí)限等進(jìn)行容缺審批、并聯(lián)審批。

容缺審批不會(huì)對審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，并可以通過審批后監(jiān)管糾正的，相關(guān)職能部門可以出具正式審批文件（證照）。

容缺審批可能會(huì)對審批結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)出具明確的初審意見，并加蓋各部門公章。

第九條 項(xiàng)目單位書面承諾補(bǔ)齊資料的時(shí)限最長不超過60日。承諾時(shí)限內(nèi)，項(xiàng)目單位未能按照要求補(bǔ)齊材料的，撤銷審批手續(xù)，并將該項(xiàng)目單位列入失信名單，永久不得申請使用“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”。

第十條 各審批部門對補(bǔ)齊的容缺材料審查后，未對初審結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的，審批部門將初審意見轉(zhuǎn)換為正式審批文件；對初審結(jié)果產(chǎn)生影響的，初審意見作廢，項(xiàng)目單位按照該事項(xiàng)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)。

第十一條項(xiàng)目單位對審批材料真實(shí)性負(fù)有法律責(zé)任，以隱瞞相關(guān)情況和提供虛假材料等不正當(dāng)手段申請容缺審批的，審批部門撤銷審批文件（證照）。

項(xiàng)目單位應(yīng)于項(xiàng)目開工前補(bǔ)齊容缺材料，未取得全部必須的正式審批文件（證照）就開工建設(shè)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

違反以上規(guī)定的項(xiàng)目單位，由縣行政審批服務(wù)局將其納入失信名單，并通過“信用中國（陜西）”和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第三章初審意見效力及作用

第十二條初審意見不具有正式審批文件（證照）的法律效力。

第十三條法律、法規(guī)規(guī)定需要前置審批條件的審批事項(xiàng)，項(xiàng)目單位取得前置審批事項(xiàng)的初審意見后，可憑初審意見申請容缺審批。各審批部門或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對初審意見應(yīng)當(dāng)先行予以認(rèn)可，作為容缺審批、并聯(lián)審批辦理依據(jù)。

第十四條項(xiàng)目單位需要審批文件（證照）開展初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等文本編制及招標(biāo)前期工作的，可憑該事項(xiàng)的初審意見開展。

第十五條項(xiàng)目單位申請采取“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式，因下列情形產(chǎn)生法律責(zé)任和相關(guān)損失風(fēng)險(xiǎn)的由項(xiàng)目單位自負(fù)：

（一）因補(bǔ)齊的容缺材料對初審意見發(fā)生重大變更或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，導(dǎo)致需要重新辦理該事項(xiàng)審批或者影響其他事項(xiàng)審批的；

（二）因補(bǔ)齊的容缺材料造成初審意見與正式審批文件（證照）不一致，導(dǎo)致相關(guān)損失的；

（三）因不能補(bǔ)齊容缺材料或作出不實(shí)承諾，導(dǎo)致相關(guān)部門依法予以處理的；

（四）其他非因?qū)徟块T及工作人員過錯(cuò)或者過失行為導(dǎo)致相關(guān)損失的。

第四章組織實(shí)施

第十六條成立白水縣“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府分管行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各審批部門主要負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)籌推進(jìn)投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣審批服務(wù)局，辦公室主任由行政審批服務(wù)局局長兼任。

第十七條行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督各審批部門開展“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”業(yè)務(wù)辦理，并在政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布本辦法。

第十八條各審批部門按照本辦法開展“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”業(yè)務(wù)辦理，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開審批事項(xiàng)的“容缺+承諾制+并聯(lián)審批”辦事指南。

第五章附則

第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。

白水縣重點(diǎn)項(xiàng)目“容缺審批+承諾制+并聯(lián)審批”辦理模式承諾書.xls