關(guān)于對《白水縣小型水庫運行管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為全面提升小型水庫管護水平,進一步加強小型水庫安全運行管理，確保工程效益充分發(fā)揮，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于水庫大壩安全和“十四五”期間解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要批示精神，我局制定了《白水縣小型水庫運行管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)我局將《白水縣小型水庫運行管理辦法》（征求意見稿）全文公布，面向社會公開征求意見。征求意見截止日期為2022年8月9日。

通信地址：白水縣水務局辦公室

郵政編碼：715600

聯(lián)系人：李景輝

電話：15929041394

電子郵箱：909934348@qq.com

附件：《白水縣小型水庫運行管理辦法》（征求意見稿）

白水縣小型水庫運行管理辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強小型水庫的管理，確保工程安全運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮工程效益，進一步鞏固小型水庫除險加固建設成果，根據(jù)《中華人民共和國水法?》、《中華人民共和國防洪法?》、《中華人民共和國水污染防治法?》、《水庫大壩安全管理條例》、《陜西省水利工程管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)注冊登記的小型水庫的運行、調(diào)度、管理、保護適用本辦法。

小型水庫包括?。?）型水庫和?。?）型水庫。?。?）型水庫指庫容在100萬立方米以上，1000萬立方米以下的水庫；小（2）型水庫指庫容在10萬立方米以上，100萬立方米以下的水庫。

第二章 管理責任

第三條?縣水務部門負責本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的監(jiān)督管理。

公安、財政、自然資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門應當按照職責分工,做好小型水庫監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條?小型水庫的安全運行和管護由縣水務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別負責。

（一）小型水庫安全管理責任由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔，縣水務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須明確各責任主體的管理責任，逐級、逐個水庫簽訂責任書，將責任落實到人?？h水務部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)所有小型水庫工程安全管理實施監(jiān)督，提供技術(shù)和業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，負責本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的蓄水、防洪調(diào)度、安全檢查、運行管理等技術(shù)業(yè)務指導和監(jiān)督工作。

（二）小型水庫工程安全管理實行屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政領(lǐng)導負責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫安全管理的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理負總責，包括建立管理機構(gòu)、配備管理人員、落實管理經(jīng)費、組織搶險和除險加固等。每座小型水庫要確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導作為水庫安全管理的具體行政責任人，負責水庫安全管理工作的具體落實，并確定具有相應技術(shù)資格的技術(shù)負責人和水庫監(jiān)護人。

（三）縣水務部門負責對全縣小型水庫的安全管理、維修管護、除險加固進行監(jiān)督、指導，督促水庫管理單位、村民委員會切實履行管理職責，按權(quán)限審定或申報水庫安全鑒定報告和除險加固方案，審查度汛方案、應急預案、水量調(diào)度方案，指導水庫突發(fā)事件和安全事故的應急處置，加強水庫管理隊伍能力建設等。

（四）縣水務部門是小(1)型水庫以及對防洪、灌溉有重大影響的小(2)型水庫的管護主體。小型水庫管理的責任主體還包括：屬地鎮(zhèn)政府、基層水庫管理站、水庫所屬村民委員會及管護人員、水庫所有權(quán)人及管護人員。

第五條 ?明晰小型水庫產(chǎn)權(quán)，推進小型水庫產(chǎn)權(quán)制度改革。公益性?。?）型水庫所有權(quán)屬國家所有，屬地鎮(zhèn)政府行使產(chǎn)權(quán)管理；公益性小（2）型水庫所有權(quán)屬村集體經(jīng)濟組織所有，其所有權(quán)歸村民委員會；非公益性小型水庫所有權(quán)歸所有權(quán)人所有。水庫所有權(quán)人職責為：

（一）公益性小（1）型水庫管理站承擔所屬水庫的安全管理職責和日常管理職責，公益性?。?）型水庫村民委員會承擔所屬公益性小（2）型水庫的安全管理職責，縣水務部門落實管護人員，簽訂管護協(xié)議書；非公益性小型水庫由所有權(quán)人籌措管理經(jīng)費，落實管護人員。

（二）申請劃定工程管理與保護范圍。

（三）督促水庫管理單位或管護人員履行管理職責。

（四）組織安全鑒定和除險加固，對不具備條件或喪失功能的水庫申請降等或報廢。

（五）積極應對突發(fā)事件和安全事故。

第六條?小型水庫的管護主體應當明確水庫管理單位或者管護人員,制定并落實小型水庫管理各項制度,編制水庫調(diào)度運用方案,對水庫大壩進行注冊登記,并對水庫安全直接負責。

水庫管理單位（或管護人員）職責 ：

（一）負責小型水庫日常管理與工程維護，負責水庫工程安全巡視檢查。

（二）編制度汛方案、應急預案、水量調(diào)度方案，科學調(diào)度，實時報送信息。

（三）根據(jù)水庫實際情況，儲備搶險物資，緊急情況時迅速開展先期處置。

第七條 小型水庫的管護主體應當按照國家規(guī)定定期組織對小型水庫進行安全鑒定。經(jīng)鑒定為病險水庫的,應當限期除險加固;在未加固前,應當采取必要的控制運用措施或者其他措施確保水庫安全運行。

第八條 小型水庫管理單位負責小型水庫的日常運行和管理工作,按照水庫管理制度要求,實施水庫調(diào)度運用,開展水庫日常安全檢查與工程維護,進行大壩安全巡視檢查,報告大壩安全情況。

第三章 管理措施

第九條 小型水庫按實際需要組建管理機構(gòu)，每座水庫必須配備專職管理人員。公益性小型水庫以水庫為單位設水庫管理站所，配備管理人員，公益性?。?）型水庫不少于2人，公益性小（2）型水庫不少于1人；非公益性小型水庫由所有權(quán)人根據(jù)水庫實際情況落實管理機構(gòu)和管護人員。

第十條 建立小型水庫人員管理制度，規(guī)范人員管理。小型水庫專職管理人員實行招聘合同制，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣水務部門負責選擇招聘，報同級黨委政府批準錄用，并按《勞動法》的規(guī)定，簽訂勞動用工合同書。小型水庫逐步實行持證上崗和競聘上崗制度，由縣水務部門組織開展小型水庫有關(guān)人員的業(yè)務培訓，經(jīng)培訓合格后方可上崗。

第十一條?小型水庫應推行安全年度檢查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年汛前應組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對所管轄的小型水庫逐庫進行年度安全檢查，提出檢查報告(包括檢查內(nèi)容、存在問題及整改意見)。對查出有安全隱患的小型水庫限期處理，將處理方案和處理結(jié)果報送縣水務部門備案?？h水務部門應對檢查情況和處理情況進行檢查。

第十二條 強化安全意識，嚴格運行管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須樹立安全第一的觀念，按要求編制防洪搶險預案，落實搶險隊伍和保障措施，科學蓄水調(diào)洪，規(guī)范運行管理，確保安全度汛。縣水務部門根據(jù)各水庫的具體情況，制定水庫汛期應急方案。

存在安全隱患的小型水庫，在除險加固前，水庫主管部門應根據(jù)水庫病險情況，降低水位或空庫運行，嚴禁帶病、帶險按原標準運行。

對符合降等運行或報廢條件的小型水庫，應按規(guī)定予以降等或報廢。凡需申請降等或報廢的水庫工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水應按有關(guān)規(guī)定組織安全鑒定和技術(shù)經(jīng)濟論證，嚴格履行報批手續(xù)，并提請當?shù)卣J真做好善后處理工作。

凡未達到設計標準的小型水庫，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)輕重緩急程度，合理安排達標加固和更新改造；雖設計達標，但運行時間長、工程老化、殘舊，存在險情隱患的小型水庫，必須采取有效措施，限期除險加固。

小型水庫管理單位必須依照相應標準做好防汛物資的儲備，水庫水位必須控制在防限水以下運行，任何時候都要無條件服從各級政府防洪指揮部門的調(diào)度。?

第十三條?切實做好工程的日常巡查、管理、維修養(yǎng)護工作。管理單位應隨時掌握水庫運行狀況，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時，應當立即報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水務部門，及時采取措施處理安全隱患，確保工程安全。拒不整改或未按要求期限整改的，要按相關(guān)規(guī)定對有關(guān)責任人進行處理。

小型水庫管理機構(gòu)應當健全和完善值班制度，正常情況下，水庫每天必須有管理人員值班；非常時期，管理人員務必全部在位，實行24小時值班。

值班人員必須做好當日水庫運行、調(diào)度記錄、水文觀測記錄和庫區(qū)檢查情況記錄，并將當日水文數(shù)據(jù)及檢查情況報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站。在汛期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站應當每天向縣水務部門綜合報告當?shù)厮橛昵?，縣水務部門市水利局根據(jù)實際向縣人民政府報告。各水庫管理所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站會要建立完整的水庫運行調(diào)度、安全檢查和水文記錄資料檔案。

第十四條 小型水庫管理人員應當恪忠職守、履行職責，切實做到勤檢查、除隱患、保安全，認真落實下列檢查制度。

（一）日常巡查：每天對水庫周邊及主要工程設施巡查不少于1次。

（二）常規(guī)檢查：非汛期每周對水庫大壩、溢洪道、放水設施進行1次安全檢查。

（三）定期檢查：每年汛前汛后對水庫進行全面規(guī)范的定期檢查，并結(jié)合常規(guī)檢查及觀測數(shù)據(jù)對水庫進行安全運行分析。

（四）特別檢查：管理人員在水庫非常運行期間必須進行特別檢查，即在主汛期每天不少于2次，遇暴雨等惡劣天氣，每天要進行地毯式檢查不少于3次。特殊情況下，每半小時或1小時檢查1次，并將檢查情況及時向主管部門報告。發(fā)現(xiàn)隱患險情隨時上報。

第十五條 小型水庫日常巡查及常規(guī)檢查內(nèi)容如下：

（一）水庫壩身是否有裂縫、塌坑、隆起等現(xiàn)象；

（二）水庫壩頂防浪墻有無裂縫、變形、沉陷、傾斜等現(xiàn)象；

（三）水庫護坡石是否有松動、崩塌、風化、墊層流失、架空等現(xiàn)象；背水坡有無塌陷、雨淋坑、沖溝等現(xiàn)象；

（四）水庫壩體與兩壩頭結(jié)合部接頭處、下游壩坡、壩腳一帶是否有異常滲漏現(xiàn)象；

（五）水庫壩體及其附近是否有白蟻活動，如有，要記錄其巢數(shù)及位置；

（六）水庫放水設施在放水前后內(nèi)壁有無裂縫、錯位變形、漏水孔洞等現(xiàn)象；

（七）觀察水庫溢洪道是否暢通，溢洪道各部位是否完好無損，泄洪后應及時檢查消力池、護坦等有否損壞或被淘空。

第十六條 小型水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局應按照《陜西省水利工程管理條例》規(guī)定，將小型水庫大壩的下游坡腳和壩肩外50米內(nèi)劃定為管理范圍，此范圍以外100米的區(qū)域為保護范圍，并依法實施有效的管理和保護。任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫工程建筑物及觀測、防汛、通訊、水文、交通、管理等附屬設施，不得干擾和阻礙水庫工程管理單位的正常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對小型水庫管理范圍內(nèi)的土地，依法辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)。已劃定管理范圍并已辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)的，不再變更。尚未劃定管理范圍或確權(quán)發(fā)證的，應按《陜西省水利工程管理條例》規(guī)定的標準依法辦理。

小型水庫保護范圍內(nèi)的土地，其權(quán)屬不變，但必須相關(guān)規(guī)定限制使用。

小型水庫管理范圍和保護范圍一經(jīng)劃定，水庫管理單位應當在管理范圍和保護范圍邊界埋設永久界樁，任何單位或個人不得移動和破壞界樁。

在小型水庫管理或保護范圍內(nèi)新建、擴建、改建各類工程建設項目的，其可行性研究報告在按規(guī)定的基本建設程序報批前，其中的工程建設方案應報經(jīng)縣水務部門審查同意；需占用水庫土地的，在縣水務部門對該工程設施的位置和界限審查批準后，建設單位方可依法辦理用地、開工手續(xù)。工程設施建設應當接受水務部門的檢查監(jiān)督，竣工驗收應有水務部門參加。

水庫工程管理范圍內(nèi)，禁止架設電桿、埋設管線、爆破、建窯、埋墳、打井、采（砂）石、取土、開礦、挖渠等。

水庫工程保護范圍內(nèi)，不得從事危及水庫工程安全及污染水源的爆破、打井、采石、取土、陡坡開荒、伐木、建筑、開礦等活動。

第十七條 小型水庫通過租賃、承包、股份合作等形式出讓經(jīng)營權(quán)的，必須經(jīng)縣水務部門同意，并不得改變水庫工程原設計的主要功能。經(jīng)營權(quán)出讓后，水庫管理單位不得將水庫運行、調(diào)度、觀測、巡查等管理職能直接交由承包經(jīng)營者全權(quán)管理。

通過租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫開展經(jīng)營活動的,應當簽訂相應的經(jīng)營合同。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護的小型水庫,合同簽訂后10個工作日內(nèi),應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣級水行政主管部門備案。

小型水庫租賃、承包或從事其它經(jīng)營活動不得影響水庫安全管理工作。租賃、承包后的小型水庫安全管理責任仍由原水庫主管部門承擔，水庫承租人應協(xié)助做好水庫安全管理有關(guān)工作。

在水庫水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)或其他開發(fā)、經(jīng)營活動，應當符合水功能區(qū)劃、水庫開發(fā)利用規(guī)劃、水質(zhì)保護目標和水庫安全運行要求，并取得縣水務部門同意。對水域承包養(yǎng)殖的，要堅決取締肥水養(yǎng)殖，全面實行生態(tài)養(yǎng)殖?？h水務部門負責小（1）型水庫水面養(yǎng)殖情況的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責轄區(qū)內(nèi)?。?）型水庫水面養(yǎng)殖情況的清理，對承擔飲用水水源和備用水源功能的小型水庫，取締各類養(yǎng)殖，承擔工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉的小型水庫養(yǎng)殖行為必須符合農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，其水質(zhì)必須符合農(nóng)業(yè)部頒布的《淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)要求》（NY5051—2001）?？h環(huán)保部門每年要對全縣小型水庫進行一次水質(zhì)監(jiān)測，對承擔飲用水功能和備用水源的水庫，按有關(guān)法律規(guī)定劃定水源保護區(qū)。在水庫集雨區(qū)內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建畜禽養(yǎng)殖場，對已建的畜禽養(yǎng)殖場要進行治污改造，加強污染物的綜合利用，實現(xiàn)達標排放。

第四章 工程設施

第十八條?小型水庫工程建筑物應滿足安全運行要求，不滿足要求的應依據(jù)有關(guān)管理辦法和技術(shù)標準進行改造、加固，或采取限制運行的措施。擋水建筑物頂部高程應滿足防洪安全及調(diào)度運用要求，大壩結(jié)構(gòu)、滲流安全符合有關(guān)規(guī)范規(guī)定。

第十九條 小型水庫應有到達樞紐主要建筑物的必要交通條件，配備必要的管理用房。防汛道路應到達壩肩或壩下，道路標準應滿足防汛搶險要求。

第二十條?小型水庫應配備必要的通信設施，滿足汛期報汛或緊急情況下報警的要求。對重要小型水庫應具備兩種以上的有效通信手段，其它小型水庫應具備一種以上的有效通信手段。

第五章 經(jīng)費保障

第二十一條 小型水庫管護經(jīng)費（含管理人員工資、通信補貼、維修養(yǎng)護和辦公費用等），列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政預算，實行定額補貼的辦法，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政統(tǒng)籌安排解決。小型水庫管理人員工資采用補貼辦法，補助標準為每座每年20000元，所需經(jīng)費由縣級財政解決，通信及交通補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定額包干。

第二十二條?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應理順小型水庫工程供水價格，落實收費辦法，加強水費收取力度，保障水庫管理經(jīng)費。擔負供水和農(nóng)田灌溉用水任務的小型水庫，應按國家和省的規(guī)定，收取供水水費和農(nóng)田灌溉用水水費。收費標準可參照大、中型水庫供水水費的標準執(zhí)行。

第二十三條 小型水庫供水水費、農(nóng)田灌溉用水水費、水庫租賃或承包費等，一律由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門或縣水務部門統(tǒng)一收繳管理，實行?？顚Ｓ?，專項用于小型水庫工程管養(yǎng)經(jīng)費，任何單位和個人都不得截留或挪用。

第六章 獎罰規(guī)定

第二十四條?小型水庫工程管理人員恪忠職守，扎實工作，不計個人得失，在平凡的本職崗位上做出下列顯著成績或特別貢獻的，應當給予獎勵：

（一）工作兢兢業(yè)業(yè)，無私奉獻，完成本職工作任務出色的；

（二）生活作風正派，原則性強，贏得社會、組織和同事一致好評的；

（三）勇于創(chuàng)新開拓，敢為人先，為規(guī)范小型水庫管理建功立業(yè)的；

（四）主動助人為樂，見義勇為，在構(gòu)建和諧社會中建樹榜樣的；

（五）在保護水庫財產(chǎn)安全或在防洪搶險工作中做好特殊貢獻的；

（六）模范遵紀守法，按章辦事或在其它方面取得顯著成績的。

第二十五條??獎勵分為精神獎勵和物質(zhì)獎勵。具體獎勵辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣水務部門制定。對貢獻特殊、成績顯著或影響重大的，由縣人民政府或縣水務部門給予適當獎勵。

第二十六條小型水庫工程管理人員參照事業(yè)單位人員管理辦法進行年度考核?？己说牡燃壏譃楹细?、基本合格和不合格。根據(jù)考核結(jié)果，參照事業(yè)單位職工年度考核的有關(guān)規(guī)定，對每個水庫管理人員給予獎勵和懲罰。凡連續(xù)二年以上評為合格的，可優(yōu)先續(xù)聘；連續(xù)二年評為不合格的，要進行批評教育和辦班學習，連續(xù)三年不合格者予以解聘。

第二十七條???各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水庫管理單位及水庫管理人員，必須履行雙方簽訂的勞動用工合同，如有違反，按勞動合同違約責任所規(guī)定的內(nèi)容，實施責任追究和處罰。

第二十八條?小型水庫管理行政責任人、技術(shù)責任人和小型水庫管理單位、水庫管理人員要切實履行職責，規(guī)范管理，嚴格紀律，凡玩忽職守、瀆職、造假舞弊或不作為、亂作為的，依法追究行政責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 凡損壞水利工程設施，違規(guī)運行或違反操作規(guī)程，造成人民生命財產(chǎn)損失的，均應根據(jù)事故性質(zhì)、情節(jié)輕重、損失大小，依法給予行政處分、行政處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 ??則

第三十條 ??集體所有的小型水利工程可參照本辦法規(guī)定進行管理。

第三十一條 本辦法白水縣縣人民政府辦公室負責解釋。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。