白政復(fù)決字〔2024〕52號(hào)

白水縣人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

                                                                                                                                                白政復(fù)決字〔2024〕52號(hào)

    申請(qǐng)人：某公司

    被申請(qǐng)人：白水縣財(cái)政局

    第三人：某項(xiàng)目管理有限公司

    第三人：某電力工程設(shè)備有限公司

    第三人：白水縣路燈管理站

    申請(qǐng)人某公司不服白水縣財(cái)政局作出的投訴處理結(jié)果，認(rèn)為其違法并侵害到自己合法權(quán)益，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理后進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

    申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：1.撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2024年04月15日對(duì)申請(qǐng)人作出的投訴處理結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)人的投訴事項(xiàng)進(jìn)行重新審查，通過(guò)調(diào)查取證并提供充分證據(jù)后再作出《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書(shū)》；2.對(duì)白水縣路燈管理站2024年春節(jié)亮化項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):HSGJ2024-112）項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    申請(qǐng)人稱(chēng)：我公司于2024年2月19日因白水縣路燈管理站2024年春節(jié)亮化項(xiàng)目存在先施工后招標(biāo)的事實(shí)，向白水縣路燈管理站及某項(xiàng)目管理有限公司質(zhì)疑。某項(xiàng)目管理有限公司回復(fù)函回復(fù)我公司所附材料未顯示與本招標(biāo)有關(guān),該回復(fù)并無(wú)法對(duì)我公司質(zhì)疑的先施工后招標(biāo)事項(xiàng)作出有效回復(fù)。我公司提供的2024年02月08日陜西省渭南市白水縣裝飾物照片，照片中的裝飾物正是本項(xiàng)目的采購(gòu)內(nèi)容，此時(shí)項(xiàng)目尚未開(kāi)標(biāo)尚未公布結(jié)果公告。本項(xiàng)目是春節(jié)亮化項(xiàng)目，2024年02月09日（大年三十）才開(kāi)標(biāo)，明顯存在先施工后補(bǔ)招標(biāo)流程的事實(shí)。該項(xiàng)目顯然存在先施工后招標(biāo)的事實(shí)，先施工后招標(biāo)屬于規(guī)避招標(biāo)，是違法行為。我公司2024年3月5日向白水縣財(cái)政局郵寄了紙質(zhì)投訴書(shū)進(jìn)行投訴，白水縣財(cái)政局進(jìn)行了受理。白水縣財(cái)政局2024年04月15日作出投訴處理結(jié)果，認(rèn)為投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定，駁回投訴。該投訴處理結(jié)果并無(wú)審查依據(jù),沒(méi)有通過(guò)調(diào)查取證并提供充分證據(jù)來(lái)證明投訴處理結(jié)果的合理性。

    被申請(qǐng)人稱(chēng)：該公司于2024年1月31日購(gòu)買(mǎi)了項(xiàng)目標(biāo)書(shū)，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交響應(yīng)文件，應(yīng)視為潛在供應(yīng)商，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第十一條，“提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出”。該公司投訴事項(xiàng)與《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》中的質(zhì)疑范圍不符，且不能有直接證據(jù)證明采購(gòu)活動(dòng)損害其具體哪些權(quán)益，也未提交相關(guān)證明材料。故我機(jī)關(guān)根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定，“投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立”作出駁回投訴決定。同時(shí)我機(jī)關(guān)依法對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程資料進(jìn)行了書(shū)面審查，采購(gòu)文件編制合理，采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。

    第三人未提供書(shū)面陳述材料。

    經(jīng)審理查明：第三人白水縣路燈管理站委托第三人某項(xiàng)目管理有限公司對(duì)白水縣路燈管理站2024年春節(jié)亮化項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。2024年1月31日，申請(qǐng)人某公司從第三人某項(xiàng)目管理有限公司獲取采購(gòu)文件。申請(qǐng)人獲取采購(gòu)文件后，未參與項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)。2024年2月19日，申請(qǐng)人向第三人某項(xiàng)目管理有限公司提出質(zhì)疑函，質(zhì)疑該項(xiàng)目存在先施工后招標(biāo)的違法行為。2024年3月1日，第三人某項(xiàng)目管理有限公司作出回復(fù)。2024年3月5日，申請(qǐng)人某公司向被申請(qǐng)人白水縣財(cái)政局提出投訴，請(qǐng)求1.確認(rèn)招標(biāo)無(wú)效；2.終止本項(xiàng)目財(cái)政支付工作；3.對(duì)本公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；4.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并通報(bào)。2024年4月15日，被申請(qǐng)人白水縣財(cái)政局作出回復(fù)，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二項(xiàng)的規(guī)定，駁回投訴。

    以上事實(shí)有下列證據(jù)在卷證明：1.行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)；2.行政復(fù)議答復(fù)書(shū)；3.質(zhì)疑函；4.白水縣路燈管理站2024年春節(jié)亮化項(xiàng)目質(zhì)疑回復(fù)；5.投訴書(shū)；6.某公司投訴處理結(jié)果回復(fù)；7.響應(yīng)文件提交表；8.陜西省政府采購(gòu)供應(yīng)商拒絕政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂承諾書(shū)；9.評(píng)審報(bào)告。

    本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第十條規(guī)定供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。本案中，申請(qǐng)人雖然獲取了采購(gòu)文件，但未實(shí)際參與采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為潛在供應(yīng)商。申請(qǐng)人作為潛在供應(yīng)商《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第十一條的規(guī)定，依法獲取的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。申請(qǐng)人對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)疑，不符合《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第十條、第十一條的規(guī)定。綜上所述，申請(qǐng)人某公司向被申請(qǐng)人白水縣財(cái)政局提出的投訴缺乏事實(shí)依據(jù)，被申請(qǐng)人白水縣財(cái)政局依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令94號(hào)）第二十九條第（二）項(xiàng)規(guī)定作出的駁回投訴決定，認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用依據(jù)正確，程序合法、依法應(yīng)予以維持。

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條規(guī)定，作出如下決定：

    維持被申請(qǐng)人白水縣財(cái)政局2024年4月15日作出的《某公司投訴處理結(jié)果回復(fù)》。