白政復(fù)決字〔2024〕1號(hào)

白水縣人民政府行政復(fù)議決定書

白政復(fù)決字〔2024〕1號(hào)

申請(qǐng)人：潘某某

申請(qǐng)人：史某某

申請(qǐng)人：王某某

被申請(qǐng)人：白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

申請(qǐng)人潘某某、史某某、王某某對(duì)被申請(qǐng)人白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的白市監(jiān)不立〔2023〕第122201號(hào)舉報(bào)不予立案告知書不服，向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理后進(jìn)行了審理，因案情復(fù)雜，審理期限延長(zhǎng)30天，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人復(fù)議請(qǐng)求：撤銷白市監(jiān)不立〔2023〕第122201號(hào)舉報(bào)不予立案告知書。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人在2023年11月15日向白水縣市場(chǎng)監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股舉報(bào)，白水某公司物業(yè)辦向用戶強(qiáng)制安裝未經(jīng)首次強(qiáng)制檢定水表且水表有跑快現(xiàn)象。白水縣市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在辦案過程中未依法履職，直至現(xiàn)在我們?nèi)斡沸^(qū)群眾還在使用未經(jīng)首檢的不合格水表而且有跑快的現(xiàn)象。白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局存在以下違法行為：一、違法私自更改投訴舉報(bào)日期，申請(qǐng)人在2023年11月15日向白水縣市場(chǎng)監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股提出白水某公司物業(yè)辦向用戶強(qiáng)制安裝未經(jīng)首次強(qiáng)制檢定水表且水表自動(dòng)行走有跑快現(xiàn)象的投訴，被申請(qǐng)人卻把舉報(bào)日期確定為2023年12月1日。二、未按投訴期限告知消費(fèi)者，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六章《爭(zhēng)議的解決》規(guī)定，消費(fèi)者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者，被申請(qǐng)人超出了規(guī)定期限。三、〔2023〕第122201號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》適用依據(jù)錯(cuò)誤，違法行為還在繼續(xù)，違法行為終了之日起計(jì)算，投訴舉報(bào)期限二年。四、〔2023〕第122201號(hào)投訴受理決定書違反法定程序，法律文書上書寫的時(shí)間相互沖突。

被申請(qǐng)人答復(fù)稱：一、申請(qǐng)人稱我局違法私自更改投訴舉報(bào)日期并未按規(guī)定期限告知投訴受理情況無事實(shí)依據(jù)。2023年11月15日，申請(qǐng)人潘某某、史某某到我局城關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理所遞交書面《投訴書》，投訴陜西泉鑫置業(yè)投資有限公司物業(yè)辦未與業(yè)主協(xié)商強(qiáng)制更換業(yè)主水表，并在無任何收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下每塊水表收費(fèi)100元，而且水表未依法進(jìn)行首次強(qiáng)制檢定，導(dǎo)致水表存在不用水自動(dòng)走數(shù)跑快的現(xiàn)象，請(qǐng)求我局依法查處并退賠業(yè)主損失。我局城關(guān)所執(zhí)法人員于2023年11月15日14時(shí)20分到達(dá)潘某某和史某某家中現(xiàn)場(chǎng)勘查其在用水表，并到物業(yè)辦了解情況。2023年11月21日，我局作出投訴受理決定。期間潘某某和史某某多次致電或到城關(guān)所現(xiàn)場(chǎng)詢問投訴事宜，我局城關(guān)所工作人員口頭告知申請(qǐng)人已經(jīng)受理并通知申請(qǐng)人史某某領(lǐng)取《投訴受理決定書》，但史某某未領(lǐng)取。2023年12月8日，我局電話通知潘某某參加調(diào)解，潘某某稱因病不能參加調(diào)解，申請(qǐng)延期調(diào)解（有電話錄音為證）。2023年12月21日，我局在城關(guān)所組織雙方調(diào)解。雖然，書面《投訴受理決定書》于2023年12月26日送達(dá)申請(qǐng)人，但《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》并未規(guī)定告知受理情況必須是書面方式。我局認(rèn)為，口頭、電話、書面、電子送達(dá)均屬于合法的送達(dá)方式，且我局受理其投訴后一直積極處理并組織調(diào)解，并未因12月26日送達(dá)書面《投訴受理決定書》而減損其權(quán)益。二、我局作出不予立案決定符合法定程序。因該投訴包含舉報(bào)，我局依照法定程序?qū)εe報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核查。經(jīng)查明，泉鑫置業(yè)公司物業(yè)辦無法提供給該小區(qū)業(yè)主安裝、使用的水表的首次強(qiáng)制檢定證書，但該批水表系2019年前安裝，至申請(qǐng)人舉報(bào)時(shí)已經(jīng)四年。我局認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條的規(guī)定，違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰。且計(jì)量器具檢定不涉及公民生命健康安全、金融安全，且泉鑫置業(yè)公司自2019年后未再給小區(qū)業(yè)主安裝未經(jīng)檢定的水表，違法行為亦不存在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第二十三條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，并按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰有關(guān)規(guī)定予以處理。特殊情況下，核查時(shí)限可以延長(zhǎng)十五個(gè)工作日?！稌盒修k法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。2023年11月15日，我局接到舉報(bào)后開展核查，因情況復(fù)雜，核查期限延長(zhǎng)十五日至2023年12月27日。2023年12月22日，我局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定作出不予立案決定，并于2023年12月26日將《舉報(bào)不予立案告知書》送達(dá)申請(qǐng)人，已依法履行處理舉報(bào)的法定職責(zé)。三、申請(qǐng)人與舉報(bào)事項(xiàng)無利害關(guān)系，不屬于行政復(fù)議范圍。另查明，2023年12月，因申請(qǐng)人潘某某、史某某長(zhǎng)期拒絕繳納物業(yè)費(fèi)被陜西泉鑫置業(yè)投資有限公司訴至法院。開庭審理期間，上述申請(qǐng)人以泉鑫置業(yè)公司強(qiáng)制更換業(yè)主水表并亂收費(fèi)以及安裝未經(jīng)首次強(qiáng)制檢定的水表為由向市場(chǎng)監(jiān)管部門提起投訴舉報(bào)，以期達(dá)到泉鑫置業(yè)公司受到行政處罰達(dá)到泄憤甚至企圖干預(yù)司法裁判結(jié)果的目的。2023年11月21日，我局組織雙方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解時(shí)達(dá)成初步處理意見，為準(zhǔn)確認(rèn)定申請(qǐng)人在用水表是否準(zhǔn)確，雙方均同意由我局主持對(duì)潘某某、史某某家中在用水表送法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定。2023年12月26日，我局對(duì)上述申請(qǐng)人家中在用水表進(jìn)行拆卸和更換時(shí)，上述申請(qǐng)人卻不履行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解會(huì)達(dá)成的初步處理意見并拒絕對(duì)其家中在用水表進(jìn)行拆卸和檢定（有執(zhí)法記錄影像為證）。我局認(rèn)為，申請(qǐng)人投訴的目的應(yīng)當(dāng)是其在用水表計(jì)量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，但其拒絕檢定，目的已不是維護(hù)其合法權(quán)益，而是期望泉鑫置業(yè)公司受到行政處罰，其舉報(bào)事項(xiàng)與申請(qǐng)人并不存在利害關(guān)系，不屬于《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十一條規(guī)定的行政復(fù)議范圍。而且舉報(bào)屬于法律賦予公民行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)的法定權(quán)利和具體形式，關(guān)于行政機(jī)關(guān)如何處理舉報(bào)，立案或者不立案，處理或者不處理，答復(fù)或者不答復(fù)均不對(duì)舉報(bào)人自身合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，因此申請(qǐng)人沒有提起行政復(fù)議的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

經(jīng)審理查明：陜西泉鑫置業(yè)有限公司系白水縣城泉鑫御苑小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)服務(wù)人，申請(qǐng)人潘某某、史某某、王某某系該小區(qū)業(yè)主。2023年11月15日，申請(qǐng)人潘某某、史某某、王某某向被申請(qǐng)人提交投訴書，舉報(bào)陜西省泉鑫置業(yè)有限公司安裝使用未經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)首次強(qiáng)制檢定合格的計(jì)費(fèi)計(jì)量器具。2023年12月6日，被申請(qǐng)人白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定延長(zhǎng)案件核查期限15個(gè)工作日。2023年12月22日，被申請(qǐng)人白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出編號(hào)為白市監(jiān)不立字〔2023〕第122201號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》，認(rèn)定被舉報(bào)人無法提供給用戶安裝水表的檢定證書，違反了《陜西省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條第一款、第二款的規(guī)定，構(gòu)成向用戶安裝未經(jīng)首次強(qiáng)制檢定的水表的違法行為。但因該批水表系2019年安裝，該違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，且水表計(jì)量檢定不涉及公民生命健康安全和金融安全，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條第一款和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，決定對(duì)被舉報(bào)人不予立案。

以上事實(shí)有下列證據(jù)在卷證明：1.申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)書；2.被申請(qǐng)人行政復(fù)議答復(fù)書；3.案件來源登記表（登記號(hào)：2023111501）；4.行政案件有關(guān)事項(xiàng)審批表；5.不予立案審批表；6.舉報(bào)不予立案告知書（白市監(jiān)不立〔2023〕第122201號(hào)）；7.送達(dá)回證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。本案中，安裝使用未經(jīng)強(qiáng)制檢定或者經(jīng)強(qiáng)制檢定不合格的計(jì)量器具這一違法行為存在連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)從狀態(tài)終了之日起計(jì)算追訴時(shí)效。被申請(qǐng)人白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定陜西省泉鑫置業(yè)投資有限公司實(shí)施了安裝使用未經(jīng)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具的違法行為，但未對(duì)該違法行為存在連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)進(jìn)行認(rèn)定，以器具安裝時(shí)間計(jì)算追訴時(shí)效并作出不予立案決定存在主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的情形，依法應(yīng)當(dāng)予以撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出決定如下：

撤銷白水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出的白市監(jiān)不立字〔2023〕第122201號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書》。

如對(duì)本決定不服，申請(qǐng)人可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向渭南市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

白水縣人民政府

2024年3月29日