白水縣人民政府行政復(fù)議決定書白政復(fù)決字〔2022〕4號

申請人：種某某

被申請人：白水縣公安局城關(guān)派出所

申請人種某某因白水縣公安局城關(guān)派出所行政不作為，向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理后進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人復(fù)議請求：責(zé)令依法履行職責(zé)，對劉某某毆打他人的行政行為進(jìn)行處罰。

申請人稱：2022年1月31日晚，申請人與劉某某發(fā)生爭執(zhí)。劉某某先動手毆打申請人，申請人出于自衛(wèi)予以還擊，期間與劉某某相互打擊對方，被申請人家人攔開。2022年3月1日公安機(jī)關(guān)對申請人作出處罰決定，拘留七日，罰款200元，現(xiàn)已執(zhí)行完畢。但是，被申請人未對劉某某毆打申請人的行為進(jìn)行任何處罰。上述事實(shí)，被申請人提供的案卷資料可以證明。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條的規(guī)定，毆打他人的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。申請人和劉某某均實(shí)施了打人行為，且劉某某動手在先，公安機(jī)關(guān)僅對申請人進(jìn)行了處罰，未對劉某某進(jìn)行任何處罰，實(shí)屬不公，同時(shí)，傷害了申請人的合法權(quán)益，放縱了劉某某的違法行為，不利于社會治安。作為劉某某毆打他人的受害人，依法提出行政復(fù)議申請，請求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)，對劉某某毆打他人的行為進(jìn)行處罰，懲治違法行為，維護(hù)社會公平正義。

被申請人稱：2022年1月31日晚23時(shí)許，種某二攜家人駕車回到白水縣泉鑫御苑小區(qū)停車時(shí)發(fā)現(xiàn)該小區(qū)停車位已滿，種某二隨即下車走到門衛(wèi)室，要求正在值班的保安劉某某將小區(qū)地下停車庫的欄桿打開，讓自己的車停在里面。劉某某告知種某二小區(qū)地下停車位只對購買地下停車位的業(yè)主開放，其他業(yè)主無權(quán)使用，雙方因此事發(fā)生爭執(zhí)。種某二的兒子種某某見狀借著酒勁沖進(jìn)保安室對劉某某進(jìn)行辱罵、示威，期間種某某的父母見狀極力勸阻兒子的行為并將其推出門外，種某某非但沒有收斂自己行為反而愈加惡劣，變本加厲對劉某某進(jìn)行辱罵，不斷用言語挑撥，欲想通過挑逗、引誘的挑逗行為讓劉某某先動手，而后借機(jī)實(shí)施加害于劉某某的行為，從而以防衛(wèi)為名逃避法律責(zé)任。我所民警受理此案后立即對案件進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)閱了當(dāng)時(shí)的監(jiān)控，詢問了相關(guān)證人，現(xiàn)查明劉某某雖有不法行為，但其行為未對對方造成傷害，種某某也正是因?yàn)閷?shí)施了針對不法侵害的行為從而使防衛(wèi)挑撥外觀上貌似正當(dāng)防衛(wèi)。但是，防衛(wèi)挑撥與正當(dāng)防衛(wèi)存在著本質(zhì)的區(qū)別，防衛(wèi)挑撥是故意誘發(fā)不法侵害，其主觀上具有借機(jī)傷害對方的違法意圖，所以不能成立正當(dāng)防衛(wèi)，只能評價(jià)為故意的不法行為。認(rèn)定防衛(wèi)挑撥的關(guān)鍵在查明客觀的預(yù)謀和挑逗、引誘等行為有無存在的同時(shí)，更要注意挑撥情況下，雙方的行為都不屬于防衛(wèi)行為，所以被挑唆者是否要承擔(dān)法律責(zé)任，就要看被挑唆者被引誘實(shí)施的不法侵害行為是否給挑唆人造成了傷害，是否到達(dá)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任程度，即使被挑唆者對實(shí)施防衛(wèi)挑撥人造成傷害后果應(yīng)負(fù)責(zé)任，也要考慮挑撥人對引發(fā)矛盾存在過錯(cuò)而對被挑撥者從輕或減輕處罰。本案中種某某通過挑逗、引誘等方式實(shí)施不法行為致使劉某某頭部、面部等多處損傷，后經(jīng)白水縣醫(yī)院診斷為右眼挫傷，右側(cè)面部等多處損傷。被挑逗者劉某某雖有不法肢體行為，但該不法行為未對種某某造成傷害。倘若針對劉某某的行為處罰，處罰目的正當(dāng)性就存在爭議，就變相認(rèn)定挑逗行為、引誘行為的合法性，有偏袒之嫌疑，這與我國法律法規(guī)教育、警示模式理論相違背。綜上所述，我所未對劉某某行為作出處理也是遵循客觀事實(shí)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法行政、合理行政、程序正當(dāng)其本質(zhì)要求是限制國家司法權(quán)，進(jìn)而更好保護(hù)國民自由和人權(quán)，對違法行為人行政復(fù)議中所提出的申請請求事項(xiàng)不予以支持。

經(jīng)審理查明：2022年1月31日晚，申請人種某某因停車問題和保安劉某某發(fā)生爭執(zhí)，在爭執(zhí)過程中劉某某打了申請人種某某一拳，后雙方發(fā)生打架，致使劉某某面部受傷。2022年1月31日晚23時(shí)57分，被申請人白水縣公安局城關(guān)派出所接到報(bào)警，出警處置。2022年2月5日，公安機(jī)關(guān)對劉某某進(jìn)行了詢問，并制作了詢問筆錄，劉某某簽字確認(rèn)。2022年2月7日，公安機(jī)關(guān)對申請人種某某進(jìn)行了詢問，并制作了詢問筆錄，種某某簽字確認(rèn)。2022年2月8日，公安機(jī)關(guān)分別對種某二、趙某某進(jìn)行了詢問，并制作了詢問筆錄，二人均簽字確認(rèn)。種某二系申請人種某某父親，趙某某系申請人種某某母親，申請人種某某與劉某某打架時(shí)，二人均在現(xiàn)場。2022年2月23日，白水縣公安局對申請人種某某進(jìn)行了處罰前告知，申請人種某某不陳述不申辯。2022年2月25日，白水縣公安局作出白公（城）行罰決字〔2022〕193號行政處罰決定書，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款規(guī)定，對申請人種某某給予拘留七日，并罰款二百元的行政處罰。被申請人白水縣公安局城關(guān)派出所未對劉某某打人行為進(jìn)行處理。

上述認(rèn)定事實(shí)有下列證據(jù)在卷佐證：1.申請人行政復(fù)議申請書；2.被申請人行政復(fù)議答復(fù)書；3.劉某某詢問筆錄；4.種某某詢問筆錄；5.種某二詢問筆錄；6.趙某某詢問筆錄；7.行政處罰決定書（白公（城）行罰決字﹝2022﹞193號）;8.視頻資料。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的規(guī)定，對違反治安管理的行為進(jìn)行處理，是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第九十五條規(guī)定，治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：(一)確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；(二)依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；(三)違法行為已涉嫌犯罪的，移送主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；(四)發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出下列處理決定：(一)確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定;(二)確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財(cái)物、違禁品、管制器具的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳；(三)違法事實(shí)不能成立的，作出不予行政處罰決定；(四)對需要給予社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、收容教養(yǎng)等處理的，依法作出決定；(五)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理，無需撤銷行政案件。公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷；(六)發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處理決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。對已經(jīng)依照前款第三項(xiàng)作出不予行政處罰決定的案件，又發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查；違法行為能夠認(rèn)定的，依法重新作出處理決定，并撤銷原不予行政處罰決定。治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出不予行政處罰或者處罰決定之日起二日內(nèi)將決定書復(fù)印件送達(dá)被侵害人。無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)注明。本案中，申請人種某某因停車問題與劉某某發(fā)生打架，雙方均實(shí)施了毆打他人的行為。被申請人白水縣公安局城關(guān)派出所應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十五條、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十二條規(guī)定，對兩人違反治安管理的行為進(jìn)行處理。被申請人未對劉某某打人行為作出處理決定，未嚴(yán)格履行其法定職責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行法定職責(zé)。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定，作出如下決定：

責(zé)令白水縣公安局城關(guān)派出所30日內(nèi)對劉某某打人行為進(jìn)行處理。

如對本決定不服，申請人可以自接到本決定之日起15日內(nèi)，向白水縣人民法院提起行政訴訟。

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白水縣人民政府? ? ? ??

2022年5月17日? ? ? ??