白水縣自然資源局關于2023年度法治政府建設工作情況的報告

2023年以來，我局認真貫徹中、省、市、縣關于全面推進依法行政的文件和精神，以法治政府建設為契機，狠抓法律法規(guī)學習培訓，健全完善行政執(zhí)法相關制度，進一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務，杜絕了違法或不當?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，取得了一定的成績?，F(xiàn)就我局法治政府建設工作情況匯報如下：

一、高度重視，不斷夯實自然資源行政執(zhí)法基礎

（一）加強了對法治建設的組織領導。我們在行政執(zhí)法實踐中，從“實”入手，認真抓好依法履行行政管理職責、建立和落實重大決策程序制度、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式和推進政務公開等工作。加強組織領導，在原監(jiān)察股職責的基礎上，重新劃分職能，設立了白水縣自然資源局法制辦公室。同時，成立了由局長任組長，分管副局長為副組長，各股（隊、所）負責人為成員的依法行政領導小組，負責全縣自然資源系統(tǒng)依法行政和法治建設工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，并把依法行政法治政府建設工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。嚴格要求各單位和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

（二）加強普法宣傳工作。我們借助土地日、科技宣傳月、地球日、法治宣傳日、憲法日等時段開展形式多樣的宣傳。在全縣范圍懸掛橫幅；發(fā)放宣傳資料（冊）；刷寫標語；出動宣傳車；在縣電視臺播放6.25宣傳期間現(xiàn)場采訪縣領導和局領導的講話，廣泛宣傳自然資源法律法規(guī)，有效地拓展了法治社會教育面，營造了自然資源依法行政的濃厚氛圍。

二、強化素質(zhì)，努力提高自然資源行政執(zhí)法水平

自然資源執(zhí)法是維護土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃法律法規(guī)尊嚴，提升自然資源管理部門威信，確保土地利用秩序依法有序的有效措施。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執(zhí)法人員準確運用法律的能力，我們訂購和編印了《自然資源管理規(guī)范規(guī)程》、《查處自然資源違法行為立案標準及相關法律法規(guī)匯編》、《土地管理學習材料》、《干部法律知識讀本》、《“八五”普法干部讀本》、《國土資源信訪規(guī)定貫徹實施與國土資源信訪工作指南》、《全國土地執(zhí)法辦案與處罰速查手冊》及《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等多種法律法規(guī)學習材料，由局領導帶頭，采取集中學習與分組學習相結(jié)合，研究討論與培訓考試相結(jié)合等多種方式，加強了人員的理論和業(yè)務學習，做到了人人有學習計劃，有學習內(nèi)容，有學習筆記，有學習體會。 按照縣局的學習計劃，由局領導及股組級單位負責人輪流組織每周一的學習，使得全系統(tǒng)工作人員對全局業(yè)務有了更深的了解，并邀請省廳領導、紀檢委領導和縣委黨校老師進行授課，努力提高自然工作人員的綜合素質(zhì)及管理水平。

三、完善制度，逐步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為

（一）全面推行“三項制度”。我們根據(jù)省市縣依法行政相關要求，先后制定印發(fā)了《白水縣自然資源局行政執(zhí)法公示制度》、《白水縣自然資源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《白水縣自然資源局法制審核制度》，并成立了推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組，把建立和實施“三項制度”作為深入推進依法行政和建設法治政府、規(guī)范行政執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，擺上重要議事日程。

（二）建立了內(nèi)部會審、重大事項集體決策、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等制度。對土地審批、采礦權登記、規(guī)劃調(diào)整等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地保護和管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止了各種以權謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學性和合法性。

（三）完善了執(zhí)法責任和考核追究制度?？h政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了自然資源管理責任書，把全縣基本農(nóng)田保護、耕地開發(fā)整理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強了各級各部門加強自然資源管理的主動性。根據(jù)自然資源執(zhí)法監(jiān)察相關要求，建立健全了自然資源動態(tài)巡查、案件會審、案件查處、案件督辦、執(zhí)法全過程記錄、錯案責任追究等制度。對轄區(qū)發(fā)生的所有違法違規(guī)案件進行了嚴肅查處，全部按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》依法依規(guī)予以查處，立案率達100%，結(jié)案率達90%以上。積極受理各類自然資源信訪投訴問題，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理，沒有發(fā)生一起因行政執(zhí)法引起的越級上訪和行政訴訟案件。使自然資源行政執(zhí)法行為逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

四、政務公開，全面打造陽光工程

（一）加強了辦事窗口的建設。為了增強政務公開透明度，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，我們對我局的行政執(zhí)法依據(jù)進行了梳理，建立健全了《白水縣自然資源局制度匯編》，并將行政執(zhí)法職權分解落實到具體股室。設立了局長接待室、政務接待大廳和專職法律顧問，在局機關一樓大廳設立了政務公示欄，公示了建設項目預審程序、建設用地報批程序、土地登記程序、土地違法案件查處程序、采礦登記程序、行政處罰立案程序、涉土信訪及收費項目、標準等，方便了群眾辦事，提高了服務質(zhì)量。

（二）加強了服務窗口的建設。建立了耕保業(yè)務、礦管業(yè)務、不動產(chǎn)登記、監(jiān)察信訪、移民搬遷等對外服務窗口，明確了有關政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時限、承辦部門等相關辦事程序，并在相關媒體上公開了自然資源行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話12336（0913-6183682），在局機關大門口懸掛了投訴信箱，方便了社會各界對自然資源行政行為的監(jiān)督，受到了群眾的好評。

（三）推行行政執(zhí)法全過程公開。在做好事前公開和法制審核的基礎上，更加重視事中和事后公開。先后給各基層執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀十套，相機三臺，電腦十臺，并要求執(zhí)法人員嚴格按照《行政執(zhí)法全過程記錄制度》執(zhí)行，切實做到亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中始終堅持法制審核優(yōu)先，在立案、下發(fā)處罰決定、移送法院申請強制執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，均由法制辦審核把關。同時，所有行政處罰決定都在網(wǎng)站進行公開，接受社會大眾的監(jiān)督。經(jīng)過多年的努力，我局先后榮獲省、市依法行政先進單位、市行政執(zhí)法案卷規(guī)范單位，法制辦負責人先后榮獲省依法行政先進個人，全縣“六五”法治宣傳先進工作者等榮譽。

五、存在的主要問題

一是自然資源管理涉及面廣，新的政策法規(guī)層出不窮，在一些新的政策法規(guī)的解讀把握和執(zhí)行上有些還不夠準確，尤其是一些新老政策的銜接上還需要進一步研究把握。對法律法規(guī)和新政策的宣傳還不到位，一些群眾對自然資源法律法規(guī)還了解的不夠透徹，個別村組干部法律意識淡薄，有的甚至帶頭違法，在群眾中造成不良影響。

二是政府招商引資項目、民生工程等因資金使用周期有限等原因，有時難免出現(xiàn)未報即用、邊報邊用等違法違規(guī)事實。如果依法查處勢必要影響縣域經(jīng)濟發(fā)展，不依法查處又與國家土地管理政策相違背，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地督察越來越嚴，自然資源管理與服務面臨兩難境地。

三是在目前大力提倡文明執(zhí)法的環(huán)境下，行政執(zhí)法制止手段單一（只能依靠口頭停工及下發(fā)停工通知），缺少必要的強制措施，行政程序和行政時效甚至比工期還長，導致查處違法案件力度不夠。

四是個別執(zhí)法人員開拓精神不夠，有的還保持著傳統(tǒng)的觀念和工作模式，不能及時與新的法律、政策接軌，執(zhí)法水平有待進一步提高。

六、下階段的工作思路和打算

（一）積極推進依法行政和政務公開。從規(guī)范行政審批、行政許可入手，本著依法、客觀、注重實效的原則，建立政務公開制度，方便群眾，接受監(jiān)督，轉(zhuǎn)變管理方式，改進工作作風，提高行政效能，強化自然資源管理部門的依法行政意識，規(guī)范公務人員的行政行為，促進全縣自然資源管理職能到位，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

（二）把法治教育與行政執(zhí)法責任制建立結(jié)合起來。從落實行政執(zhí)法責任制到查處違法案件，通過規(guī)范行政執(zhí)法，落實權利告知、聽證等各項制度，開展行政復議、參加行政訴訟等行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，糾正行政違法行為，保護權利人的合法權益，維護合法正當?shù)男姓袨?。深入學習和全面掌握《中華人民共和國行政強制法》及最高人民法院關于“各級人民法院不再受理涉及強制拆除非訴案件的司法解釋”，加大行政執(zhí)法力度，查處違法案件，使違法者受到應有的處罰，使守法者受到保護。

（三）進一步加強普法教育，努力提高執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。將有計劃地開展和加強業(yè)務培訓，努力提高業(yè)務素質(zhì)。組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員舉辦有關自然資源法律法規(guī)的業(yè)務培訓和相關的專業(yè)知識培訓，不斷提高職工隊伍的業(yè)務素質(zhì)，提高工作效能。

（四）繼續(xù)深入開展法治宣傳工作。繼續(xù)開展好社會宣傳，借助世界地球日、土地日、行政許可宣傳日、法治宣傳日，加大對依法行政、依法用地、依法加強礦產(chǎn)資源管理的宣傳力度，使廣大人民群眾知法懂法，自覺養(yǎng)成節(jié)約使用自然資源的意識。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，認真學習省、市、縣法治政府建設和依法行政的有關文件精神，針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善制度，加大和落實依法行政工作的力度，不斷提高自然資源管理的行政執(zhí)法能力和依法管理自然資源的水平，保護和合理利用自然資源，促進全縣經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

白水縣自然資源局

2023年12月27日