白水縣審計局2023年度法治政府建設(shè)工作報告

一年來，我局在縣依法治縣委員會和省、市審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法治建設(shè)主體目標(biāo)，根據(jù)《中共白水縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》要求，緊密結(jié)合審計執(zhí)法工作實際，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣對審計工作的各項要求，不斷創(chuàng)新工作思路，積極采取務(wù)實措施，逐步規(guī)范審計執(zhí)法行為，營造健康良好的法治環(huán)境，推動各項工作科學(xué)有序開展，現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：

一、2023年法治政府建設(shè)工作成效

（一）健全組織機構(gòu) 夯實法治政府建設(shè)工作責(zé)任

今年以來，白水縣審計局高度重視法治政府建設(shè)工作開展，積極落實黨政領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后的一項重大政治任務(wù)。全年召開法治政府建設(shè)工作專題會議3次，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、市、縣全面依法治縣工作會議的會議精神；組織開展《法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《民法典》《行政處罰法》《審計法》和《憲法》等的專題宣傳學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)工作；將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容并開展專題學(xué)習(xí)。成立了以局長為組長、總審計師為副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由法治審理股負(fù)責(zé)落實日常普法工作，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能股室經(jīng)常抓的良好工作機制。

（二）完善制度體系理清法治政府建設(shè)工作思路

今年以來，我局根據(jù)縣委法治政府建設(shè)的工作要點和學(xué)習(xí)重點，結(jié)合我局工作實際，下發(fā)了《白水縣審計局關(guān)于印發(fā)2023年學(xué)法用法培訓(xùn)計劃的通知》，全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》及《憲法》《行政處罰法》《民法典》《審計法》及《審計法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。按照《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《審計機關(guān)法治建設(shè)實施方案(2021-2025年)》《陜西省法治政府建設(shè)實施方案(2021-2025)》的工作要求，結(jié)合我局工作實際，制定了《白水縣審計局法治建設(shè)實施方案（2021-2025年)》、《白水縣審計局法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年)》，結(jié)合審計實際下發(fā)了《白水縣審計局2023年依法行政工作要點》，明確了今年法治政府建設(shè)的工作目標(biāo)和重點，將法治政府建設(shè)的要求貫穿于審計執(zhí)法全過程和年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。執(zhí)法中全面夯實法治政府建設(shè)工作責(zé)任，切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，奠定了在審計執(zhí)法工作中嚴(yán)格依法行政的法治基礎(chǔ)和組織保障，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作順利實施。

（三）明確目標(biāo)要求推動法治政府建設(shè)工作全面落實

面對新形勢下法治政府建設(shè)工作的要求，我局開展了“用高質(zhì)量審計助力縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動”審計執(zhí)法質(zhì)量提升活動，及時創(chuàng)新管理措施，調(diào)整思想觀念，將法治政府建設(shè)工作和日常審計工作有機結(jié)合，加大規(guī)范審計執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新普法宣傳方式，有力促進(jìn)依法履行審計監(jiān)督職能。完善修訂了2023年《白水縣審計局行政執(zhí)法“三項制度”實施方案》，把審計執(zhí)法公示、審計執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決策審核制度作為審計執(zhí)法和質(zhì)量控制的重點。印發(fā)了《白水縣審計局2023年審計質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)問題整改指引的通知》、《白水縣審計現(xiàn)場管理辦法》和《白水縣審計局審計要情及審計專報管理辦法》等規(guī)范性文件，修訂完善了《白水審計局審計業(yè)務(wù)辦公會會議紀(jì)要》、《白水縣審計局業(yè)務(wù)股室復(fù)核意見書》、《審計組對被審計單位反饋意見的采納情況說明表》及《白水縣審計局審計項目工作底稿匯總表》等內(nèi)部文件，嚴(yán)格按照審計執(zhí)法流程，明確了執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核機構(gòu)及審核時限，建立了審前公示、審計實施過程復(fù)核、審計報告審理與審計業(yè)務(wù)辦公會會議研究、審計廉政紀(jì)律反饋、審計結(jié)果公告、審計質(zhì)量追究等為主線的一系列內(nèi)部控制制度。做到了事前公開，張貼審計公示，召開審計項目進(jìn)點見面會；事中公示，要求審計執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，召開審計結(jié)果座談會對被審計單位通報審計結(jié)果，進(jìn)行審計證據(jù)進(jìn)一步采集和會議溝通；事后公開，按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定對審計結(jié)果予以公告，進(jìn)行社會公示。積極加大政務(wù)公開力度，提升了審計執(zhí)法效能。

（四）加強學(xué)習(xí)宣傳凸顯法治政府建設(shè)審計特色

按照2023年學(xué)法用法培訓(xùn)計劃，今年共開展了10次學(xué)法用法培訓(xùn)交流活動，其中進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、廣場宣傳3次,集中學(xué)習(xí)5次，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)2次，并積極參加了審計署、省、市審計部門組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)班，不斷創(chuàng)新普法宣傳模式。一是制定周密詳細(xì)學(xué)法用法計劃，以《憲法》《行政處罰法》《審計法》為重點，定期宣傳與審計執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)知識，舉行了《憲法》和《審計法》專業(yè)知識考試，確保審計人員在執(zhí)法中準(zhǔn)確運用法律法規(guī)及相關(guān)知識開展監(jiān)督工作。二是邊審計邊普法，在履行審計執(zhí)法程序中，切實把法治宣傳的觸角延伸至每個被審計對象，貫穿到執(zhí)法監(jiān)督全過程。2023年召開審計執(zhí)法座談會50余場，出具審理意見書53份，提出審理建議283條，切實保障了審計執(zhí)法的規(guī)范高效，降低了審計執(zhí)法風(fēng)險。三是加強法治宣傳，完善了信息報送機制，加強在各級政府網(wǎng)、省市審計系統(tǒng)等審計行業(yè)網(wǎng)站的法治信息宣傳力度，今年共發(fā)送法治宣傳信息7條。并利用白水審計人微信工作平臺，不定期推送最新審計行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。四是做到依法公開透明，對每一個被審計對象都進(jìn)行了審前公示，并加強了審計結(jié)果公告力度，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督、制約作用，為審計執(zhí)法監(jiān)督的順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

二、主要問題及不足

在依法行政工作取得一定成效的同時，我局也認(rèn)識到，法治政府建設(shè)工作還存在一些有待進(jìn)一步改進(jìn)的問題：一是審計人員在執(zhí)行日常審計工作中，審計知識更新和方法及創(chuàng)新能力迫切需要得到進(jìn)一步提高。二是審計行業(yè)由于其業(yè)務(wù)能力要求導(dǎo)致基層審計人員缺乏，審計力量嚴(yán)重不足，審計專業(yè)手段有限，許多業(yè)務(wù)事項難以查清查透，而省市審計項目數(shù)量逐年增加，人員結(jié)構(gòu)不合理與繁重審計任務(wù)矛盾日益突出，審計效果不明顯。造成以上問題的原因一是審計資源配置不平衡。除了完成上級審計機關(guān)下達(dá)的審計任務(wù)和自身的計劃任務(wù)外,還有縣級黨委、政府交辦的其他臨時性工作及面臨各種人員抽調(diào),經(jīng)常出現(xiàn)項目扎堆現(xiàn)象。審計時間緊、任務(wù)重、要求高,而審計資源也非常有限,為搶時間、趕進(jìn)度而影響了審計質(zhì)量。二是審計質(zhì)量層級控制不到位。審計業(yè)務(wù)人員在質(zhì)量控制上對法治審理人員的依賴性強，對其自身的責(zé)任意識卻極其淡化。只注重按時限完成審計項目卻忽視了審計質(zhì)量的把控，認(rèn)為反正有法治審理人員把關(guān)，在一、二級審核、復(fù)核中把關(guān)不嚴(yán)，復(fù)核不細(xì)，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)性的問題重復(fù)出現(xiàn)。三是對審計人員的培訓(xùn)方式單一。隨著審計監(jiān)督覆蓋面的擴(kuò)展，被審計對象涉及的行業(yè)法規(guī)涵蓋面廣，十分復(fù)雜，審計人員現(xiàn)有知識儲備有限及知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上新形勢的發(fā)展變化，對日常審計中出現(xiàn)的新情況新問題難以應(yīng)對，加之近年來省市部門對專門的審計類工作培訓(xùn)或指導(dǎo)開展不多，形式單一，在實際工作中，遇到很多疑難問題只能“摸著石頭過河”，影響審計工作質(zhì)量和效率。

三、下一步法治建設(shè)工作打算

（一）提升法治宣傳觀念，強化審計業(yè)務(wù)能力提升

2024年，我局將持續(xù)加強日常法治宣傳教育，增大法治宣傳面，采取集中學(xué)習(xí)、分散學(xué)習(xí)和舉辦培訓(xùn)講座等方式，推動法治宣傳活動和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)相結(jié)合。要與系列活動日結(jié)合起來開展主題宣傳活動，加大宣傳審計法規(guī)力度。審計機關(guān)要充分利用公眾號、局域網(wǎng)等宣傳載體，加強法治宣傳教育；同時，要充分利用“4.15”全民國家安全教育日、“6.5”環(huán)境保護(hù)日、“12·4”國家憲法宣傳日等時機，深入機關(guān)、鄉(xiāng)村開展審計法律法規(guī)知識宣傳，讓審計法律法規(guī)家喻戶曉，進(jìn)一步提高全民審計法治意識，樹立審計法治理念，提高依法行政、依法從審和服務(wù)社會的能力和水平，增強審計執(zhí)法風(fēng)險意識和依法審計觀念，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。把法律知識納入日常學(xué)習(xí)計劃，定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和學(xué)習(xí)考核工作。要以《習(xí)近平法治思想》《憲法》《民法典》《新修訂審計法》《國家審計準(zhǔn)則》《預(yù)算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》作為學(xué)習(xí)重點，采取黨組中心理論組、黨小組學(xué)習(xí)、舉辦法治講座、法律知識培訓(xùn)與考試等集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合的方式，認(rèn)真組織和引導(dǎo)審計執(zhí)法人員學(xué)深、學(xué)透、學(xué)牢與審計工作相關(guān)的一切法律法規(guī)和條例知識，營造學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，不斷提高依法行政的能力和水平，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）緊抓精細(xì)化管理 提升法治政府建設(shè)成效

2024年，我局將重申法治政府建設(shè)三項制度的剛性約束，完善各股室法治政府建設(shè)考核分解職責(zé)，修定完善審計項目審核復(fù)核審理管理和審計業(yè)務(wù)辦公會會議事規(guī)則等制度，堅持重大決策合法性審查，對法定程序不完備的決策事項，一律不準(zhǔn)提交審計業(yè)務(wù)會議研究討論，努力使我局在依法行政工作中不斷規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。同時我局嚴(yán)格按照《審計法》相關(guān)規(guī)定并結(jié)合《國家審計準(zhǔn)則》的相關(guān)要求，逐步規(guī)范完善審計業(yè)務(wù)管理各項制度，嚴(yán)格審計執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，完善審計執(zhí)法過程各項法律文書的規(guī)范性，確保審計監(jiān)督在執(zhí)法中處理處罰的公正性和法律法規(guī)運用的準(zhǔn)確性，有效提升審計執(zhí)法水平和監(jiān)督保障能力。

（三）規(guī)范創(chuàng)新，依法提升法治建設(shè)的管理水平和審計工作質(zhì)量

按照習(xí)近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的講話精神，嚴(yán)格規(guī)范法治政府建設(shè)實施方案的工作部署，創(chuàng)新審計方式方法，優(yōu)化審計監(jiān)督職能，遵循重大行政決策運行機制，嚴(yán)格規(guī)范亮證執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大政務(wù)公開力度，提高行政效能，以創(chuàng)優(yōu)示范為引領(lǐng)，努力實現(xiàn)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設(shè)目標(biāo),打造人民滿意的服務(wù)型研究型審計機關(guān)。

白水縣審計局

2023年12月20日