關(guān)于報(bào)送白水縣2023年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及中省市法治政府建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化舉措、跟蹤督辦，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效落實(shí)。

一、高度重視，精心組織，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，印發(fā)《白水縣2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《中共白水縣委全面依法治縣委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》《中共白水縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室2023年工作要點(diǎn)》，召開全面依法治縣委員會(huì)第五次會(huì)議暨書記點(diǎn)評(píng)法治工作會(huì)議，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)安排推進(jìn)全縣法治建設(shè)各項(xiàng)工作；縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，縣委、縣政府理論學(xué)習(xí)中心組先后集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。落實(shí)黨委（黨組）書記點(diǎn)評(píng)法治工作機(jī)制，縣委書記現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)部分鎮(zhèn)辦及部門2023年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述法報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治白水建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化攻堅(jiān)，推進(jìn)法治政府建設(shè)增速提效

（一）依法全面履行政府職能

一是打造“政務(wù)藍(lán)”幫辦代辦品牌，實(shí)現(xiàn)386個(gè)事項(xiàng)“全領(lǐng)域、全流程”幫辦代辦，組建縣鎮(zhèn)村三級(jí)代辦隊(duì)伍，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層下沉，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，幫辦代辦2000余件，建立110件高頻事項(xiàng)“一次性告知單”，推出26項(xiàng)服務(wù)指南“二維碼”。建立“政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)官”工作機(jī)制，零距離感受政務(wù)服務(wù)。二是持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，發(fā)布《證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單》三批，45項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了從“一摞證明”到“一紙承諾”的蛻變。積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，先后公布《市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單》三批，其中對(duì)223項(xiàng)輕微違法行為列入免罰清單。三是始終把權(quán)力公開運(yùn)行作為法治建設(shè)的重要抓手，緊扣法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，不斷簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)限、提升服務(wù)水平。對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可的73項(xiàng)事項(xiàng)，直接取消審批8項(xiàng)，審批改為備案4項(xiàng)，實(shí)行告知承諾12項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)49項(xiàng)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度

制定下發(fā)了《白水縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，對(duì)外發(fā)布《白水縣2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，對(duì)重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘呶袑I(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策科學(xué)合法。共對(duì)70余項(xiàng)縣政府決策事項(xiàng)出具合法性審查意見，保障縣政府行政決策合法合規(guī)。同時(shí)，積極健全政府法律顧問制度,聘請(qǐng)陜西融德律師事務(wù)所作為縣政府法律顧問，各鎮(zhèn)辦、縣政府各工作部門基本實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋。做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理規(guī)范合法性審核工作，組織各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”合同進(jìn)行合法性審核，共計(jì)審核合同7507份，保障全縣農(nóng)村三資合同清理規(guī)范工作有序推進(jìn)。

（三）完善依法行政制度體系

在全縣范圍內(nèi)組織開展行政規(guī)范性文件清理工作，將88件縣政府文件納入清理范圍，決定保留58件，修改2件，宣布失效26件，廢止2件。組織開展行政規(guī)范性文件備案情況檢查，對(duì)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局等8個(gè)單位2022年制發(fā)的行政規(guī)范性文件進(jìn)行檢查，發(fā)出反饋意見書四份，切實(shí)提升部門、鎮(zhèn)（辦）行政規(guī)范性文件制定水平。縣政府對(duì)外公開發(fā)布行政規(guī)范性文件3件，均向縣人大、市政府進(jìn)行備案，有效保證政令統(tǒng)一。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是強(qiáng)化督察問效。為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法水平，印發(fā)了《白水縣司法局關(guān)于開展2023年行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查的通知》，扎實(shí)開展2023年行政執(zhí)法監(jiān)督工作。2023共抽查縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局交通管理大隊(duì)、縣煙草局等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位80余份行政執(zhí)法案卷，不定期通過明察暗訪的方式對(duì)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在問題下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督限期整改通知》，要求限期整改，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。形成督察組對(duì)全縣行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行質(zhì)量考評(píng)，并對(duì)考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)。印發(fā)《白水縣司法局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的工作的通知》，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，推行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管模式，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)包容審慎監(jiān)管工作。

二是扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作。印發(fā)了《關(guān)于開展全縣道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，聚焦專項(xiàng)整治五方面內(nèi)容，突出問題導(dǎo)向、明確工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作要求，建立了工作臺(tái)賬及問題線索臺(tái)賬，同時(shí)通過發(fā)放調(diào)查問卷、組織行業(yè)代表、群眾召開座談交流會(huì)等形式向社會(huì)公開收集問題線索，共收集問題線索11 條，均按照規(guī)定予以辦理。強(qiáng)化督導(dǎo)問效，對(duì)督導(dǎo)存在的問題列出清單，印發(fā)《反饋問題清單》，并要求限期整改。同時(shí)集中評(píng)查縣公安局交通管理大隊(duì)、縣交通局專項(xiàng)整治以來(lái)行政執(zhí)法案卷30 余件，強(qiáng)力推動(dòng)執(zhí)法突出問題整改到位。

三是統(tǒng)籌做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。制定出臺(tái)《白水縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，明確縣政府行政應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、出庭應(yīng)訴的人員范圍、案件范圍、出庭率以及保障措施，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作全面落實(shí)。2023年，縣政府無(wú)新增一審行政應(yīng)訴案件?？h法院受理部門（鎮(zhèn)辦）行政訴訟案件13件，審結(jié)11件，其中，開庭審理3件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴；敗訴1件，敗訴率為7.6%。今年以來(lái)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)28件，審結(jié)行政復(fù)議案件23件，其中撤銷違法行政行為2件，維持行政行為5件，變更行政行為1件，終止4件，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)4件，不予受理5件，申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)2件。

（五）健全公共法律服務(wù)體系

一是統(tǒng)籌整合公共法律服務(wù)資源，著力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，更好地滿足社會(huì)多層次、多領(lǐng)域、個(gè)性化的公共法律服務(wù)需求。建成1個(gè)中心、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、139個(gè)村（社區(qū)）工作室的三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，各級(jí)實(shí)體平臺(tái)集法律援助、法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等司法行政職能于一體，為群眾提供綜合性法律服務(wù)。全縣各鎮(zhèn)、村、社區(qū)安裝“智慧司法”自助終端機(jī)84臺(tái)，方便群眾就近接受線上服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)覆蓋；12348法律服務(wù)專線安排專業(yè)人員輪流值班接聽熱線電話，解答群眾法律咨詢、接待，實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式。

二是組織律師開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”7家，通過面對(duì)面交流、調(diào)查問卷、解答咨詢、提供法律意見為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，護(hù)航依法決策、依法經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)。服務(wù)縣域市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，律師服務(wù)人大代表3人，一名律師擔(dān)任政協(xié)委員，積極參政議政，很好地發(fā)揮律師公益服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用。

三是深入推進(jìn)“八五”普法工作，組織開展全縣國(guó)家工作人員學(xué)法用法考試，在“12·4國(guó)家憲法日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織開展《憲法》、《民法典》等普法宣傳，全年累計(jì)開展普法宣傳活動(dòng)46場(chǎng)，建成白水法治文化主題公園，將法律專業(yè)知識(shí)以更通俗易懂的方式呈現(xiàn)在群眾面前，進(jìn)一步提升人民群眾的法治觀念和法律意識(shí)。

（六）積極防范化解矛盾糾紛

一是圍繞健全行業(yè)性調(diào)解組織，規(guī)范運(yùn)行鎮(zhèn)（街）矛盾糾紛調(diào)解組織，建設(shè)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）特色調(diào)解室，不斷健全完善堯禾鎮(zhèn)新武村“圓桌說事”制度、工農(nóng)社區(qū)“聚心源”會(huì)客廳議事機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，探索推廣“12345”調(diào)解模式，積極推進(jìn)“楓橋式”法庭、“六好”司法所創(chuàng)建等五方面重點(diǎn)內(nèi)容，從源頭防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度地實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，其中建立人民調(diào)解組織153個(gè)，其中鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)8個(gè)，村調(diào)委會(huì)123個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì)16個(gè)，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)6個(gè)，兼職調(diào)解員459人。 2023年5月成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解糾紛調(diào)委會(huì)，2023年12月成立稅費(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解中心。今年以來(lái)，排查矛盾糾紛462件、化解矛盾糾紛458件，排查化解成功率為99%以上。二是印發(fā)《關(guān)于第二批“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案》通過召開視頻會(huì)議的方式，組織對(duì)298名第二批“法律明白人”進(jìn)行了集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣139村（社區(qū)）“法律明白人”全覆蓋，累計(jì)培養(yǎng)715名“法律明白人”，提前完成了到2025年每村（社區(qū)）至少培養(yǎng)5名“法律明白人”的指標(biāo)。

三、嚴(yán)格梳理，認(rèn)真檢視，我縣法治政府建設(shè)工作存在問題

盡管我縣在法治政府建設(shè)方面作了一定工作，也取得了一些成效。但距離上級(jí)要求、群眾期盼還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是推行包容審慎監(jiān)管工作未有效落實(shí)。經(jīng)梳理，我縣已牽頭制定公布了《白水縣市場(chǎng)主體輕微違法行為免罰清單》三批，通過案卷評(píng)查、查閱資料等多種行政執(zhí)法監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)有些行政執(zhí)法單位無(wú)“首違不罰”執(zhí)法案卷，《清單》未有效落實(shí)等問題。二是公共法律服務(wù)工作功能未充分發(fā)揮。公共法律服務(wù)機(jī)制不健全，服務(wù)方式單一，服務(wù)范圍狹窄，企業(yè)配合度不高，難以準(zhǔn)確“把脈問診”，成效不明顯。三是行政規(guī)范性文件管理意識(shí)不足。在規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)我縣個(gè)別單位行政規(guī)范性文件管理意識(shí)不足，未配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和行政規(guī)范性文件管理工作人員，起草文件沒有經(jīng)過調(diào)查研究，直接照搬照抄上級(jí)和外地文件，文件起草過程中沒有召開聽證會(huì)、座談會(huì)，征求意見程序未履行，規(guī)避審查的現(xiàn)象仍然存在。

四、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，自加壓力，奮力加快法治政府建設(shè)

下一步，我們將深化認(rèn)識(shí)，加壓奮進(jìn)，對(duì)照節(jié)點(diǎn)任務(wù)，完善工作體系，加大工作力度，創(chuàng)新方式方法，補(bǔ)足工作短板，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)白水法治政府建設(shè)走深走實(shí)，取得更大實(shí)效。一是對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干。對(duì)標(biāo)中省市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求，積極學(xué)習(xí)借鑒外部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，補(bǔ)齊工作短板，進(jìn)一步建立健全工作推進(jìn)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系，全面提升法治建設(shè)水平。二是創(chuàng)新方式，強(qiáng)化督察。深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全過程留痕和可回溯管理。同時(shí)，推行重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)糾正、現(xiàn)場(chǎng)整改”執(zhí)法監(jiān)督模式，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)《免罰清單》、行政規(guī)范性文件督導(dǎo)檢查，提升行政執(zhí)法及規(guī)范性文件管理水平。三是積極探索，爭(zhēng)創(chuàng)一流。堅(jiān)持抓落實(shí)見效、抓鞏固提升、抓特色展示，著力在公共法律服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)等方面下功夫，明確公共法律服務(wù)的性質(zhì)定位、對(duì)象范圍、供給機(jī)制、保障措施等，細(xì)化相關(guān)部門職能職責(zé)，形成公共法律服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)合力。同時(shí)，加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取牽頭部門和相關(guān)部門支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與企業(yè)建立信任創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)成效，全面提升社會(huì)治理法治化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。