白水縣自然資源局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

縣政府：

2021年以來，我局認真貫徹中、省、市、縣關(guān)于全面推進依法行政的文件和精神，以法治政府建設(shè)和創(chuàng)建依法行政示范縣為契機，狠抓法律法規(guī)學習培訓，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，杜絕了違法或不當?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，取得了一定的成績?，F(xiàn)就我局法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：

一、高度重視，不斷夯實自然資源行政執(zhí)法基礎(chǔ)

（一）加強了對法治政府建設(shè)和創(chuàng)建依法行政示范縣工作的組織領(lǐng)導。我們在行政執(zhí)法實踐中，從“實”入手，認真抓了依法履行行政管理職責、建立和落實重大決策程序制度、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式和推進政務(wù)公開等工作。加強組織領(lǐng)導，在原監(jiān)察股職責的基礎(chǔ)上，重新劃分職能，設(shè)立了白水縣自然資源局法制辦公室。同時，成立了由局長任組長，分管副局長為副組長，各股（隊、所）負責人為成員的依法行政領(lǐng)導小組，負責全縣自然資源系統(tǒng)依法行政和法治政府建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，并把依法行政法治政府建設(shè)工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。嚴格要求各單位和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

（二）加強普法宣傳工作。我們借助土地日、科技宣傳月、地球日、法制宣傳日、憲法日等時段開展形式多樣的宣傳。在全縣范圍懸掛橫幅；發(fā)放宣傳資料（冊）；刷寫標語；出動宣傳車；在縣電視臺播放6.25宣傳期間現(xiàn)場采訪縣領(lǐng)導和局領(lǐng)導的講話，廣泛宣傳自然資源法律法規(guī)，有效地拓展了法制社會教育面，營造了自然資源依法行政的濃厚氛圍。

二、強化素質(zhì)，努力提高自然資源行政執(zhí)法水平

自然資源執(zhí)法是維護土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃法律法規(guī)尊嚴，提升自然資源管理部門威信，確保土地利用秩序依法有序的有效措施。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執(zhí)法人員準確運用法律的能力，我們訂購和編印了《國土資源管理規(guī)范規(guī)程》、《查處土地違法行為立案標準及相關(guān)法律法規(guī)匯編》、《土地管理學習材料》、《干部法律知識讀本》、《七五普法干部讀本》、《國土資源信訪規(guī)定貫徹實施與國土資源信訪工作指南》、《全國土地執(zhí)法辦案與處罰速查手冊》及《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等多種法律法規(guī)學習材料，由局領(lǐng)導帶頭，采取集中學習與分組學習相結(jié)合，研究討論與培訓考試相結(jié)合等多種方式，加強了人員的理論和業(yè)務(wù)學習，做到了人人有學習計劃，有學習內(nèi)容，有學習筆記，有學習體會。 按照縣局的學習計劃，由局領(lǐng)導及股組級單位負責人輪流組織每周一的學習，使得全系統(tǒng)工作人員對全局業(yè)務(wù)有了更深的了解，并邀請省廳領(lǐng)導、紀檢委領(lǐng)導和縣委黨校老師進行授課，努力提高自然工作人員的綜合素質(zhì)及管理水平。

三、完善制度，逐步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為

（一）全面推行“三項制度”。我們根據(jù)省市縣依法行政相關(guān)要求，先后制定印發(fā)了《白水縣國土資源局行政執(zhí)法公示制度》、《白水縣國土資源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《白水縣國土資源局法制審核制度》，并成立了推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導小組，把建立和實施“三項制度”作為深入推進依法行政和建設(shè)法治政府、規(guī)范行政執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，擺上重要議事日程。

（二）建立了內(nèi)部會審、重大事項集體決策、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等制度。對土地審批、采礦權(quán)登記、規(guī)劃調(diào)整等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地保護和管理等重大決策，實行有關(guān)科室集體會審、領(lǐng)導班子科學決策，有效地防止了各種以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學性和合法性。

（三）完善了執(zhí)法責任和考核追究制度?？h政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了自然資源管理責任書，把全縣基本農(nóng)田保護、耕地開發(fā)整理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強了各級各部門加強自然資源管理的主動性。根據(jù)自然資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)要求，建立健全了自然資源動態(tài)巡查、案件會審、案件查處、案件督辦、執(zhí)法全過程記錄、錯案責任追究等制度。對轄區(qū)發(fā)生的所有違法違規(guī)案件進行了嚴肅查處，全部按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》依法依規(guī)予以查處，立案率達100%，結(jié)案率達90%以上。積極受理各類自然資源信訪投訴問題，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理，沒有發(fā)生一起因行政執(zhí)法引起的越級上訪和行政訴訟案件。使自然資源行政執(zhí)法行為逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

四、公開政務(wù)，全面打造陽光工程

（一）加強了辦事窗口的建設(shè)。為了增強政務(wù)公開透明度，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，我們對我局的行政執(zhí)法依據(jù)進行了梳理，建立健全了《白水縣自然資源局制度匯編》，并將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實到具體股室。設(shè)立了局長接待室、政務(wù)接待大廳和專職法律顧問，在局機關(guān)一樓大廳設(shè)立了政務(wù)公示欄，公示了建設(shè)項目預審程序、建設(shè)用地報批程序、土地登記程序、土地違法案件查處程序、采礦登記程序、行政處罰立案程序、涉土信訪及收費項目、標準等，方便了群眾辦事，提高了服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強了服務(wù)窗口的建設(shè)。建立了耕保業(yè)務(wù)、礦管業(yè)務(wù)、不動產(chǎn)登記、監(jiān)察信訪、移民搬遷等對外服務(wù)窗口，明確了有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時限、承辦部門等相關(guān)辦事程序，并在相關(guān)媒體上公開了自然資源行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話12336（0913-6183682），在局機關(guān)大門口懸掛了投訴信箱，方便了社會各界對自然資源行政行為的監(jiān)督，受到了群眾的好評。

（三）推行行政執(zhí)法全過程公開。在做好事前公開和法制審核的基礎(chǔ)上，更加重視事中和事后公開。先后給各基層執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀十套，相機三臺，電腦十臺，并要求執(zhí)法人員嚴格按照《行政執(zhí)法全過程記錄制度》執(zhí)行，切實做到亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。執(zhí)法過程中始終堅持法制審核優(yōu)先，在立案、下發(fā)處罰決定、移送法院申請強制執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，均由法制辦審核把關(guān)。同時，所有行政處罰決定都在網(wǎng)站進行公開，接受社會大眾的監(jiān)督。經(jīng)過多年的努力，我局先后榮獲省、市依法行政先進單位、市行政執(zhí)法案卷規(guī)范單位，法制辦負責人先后榮獲省依法行政先進個人，全縣“六五”法制宣傳先進工作者等榮譽。

五、存在的主要問題

一是自然資源管理涉及面廣，新的政策法規(guī)層出不窮，在一些新的政策法規(guī)的解讀把握和執(zhí)行上有些還不夠準確，尤其是一些新老政策的銜接上還需要進一步研究把握。對法律法規(guī)和新政策的宣傳還不到位，一些群眾對自然資源法律法規(guī)還了解的不夠透徹，個別村組干部法律意識淡薄，有的甚至帶頭違法，在群眾中造成不良影響。

二是政府招商引資項目、民生工程等因資金使用周期有限等原因，有時難免出現(xiàn)未報即用、邊報邊用等違法違規(guī)事實。如果依法查處勢必要影響縣域經(jīng)濟發(fā)展，不依法查處又與國家土地管理政策相違背，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地督察越來越嚴，自然資源管理與服務(wù)面臨兩難境地。

三是在目前大力提倡文明執(zhí)法的環(huán)境下，行政執(zhí)法制止手段單一（只能依靠口頭停工及下發(fā)停工通知），缺少必要的強制措施，行政程序和行政時效甚至比工期還長，導致查處違法案件力度不夠。

四是個別執(zhí)法人員開拓精神不夠，有的還保持著傳統(tǒng)的觀念和工作模式，不能及時與新的法律、政策接軌，執(zhí)法水平有待進一步提高。

六、下階段的工作思路和打算

（一）積極推進依法行政和政務(wù)公開。從規(guī)范行政審批、行政許可入手，本著依法、客觀、注重實效的原則，建立政務(wù)公開制度，方便群眾，接受監(jiān)督，轉(zhuǎn)變管理方式，改進工作作風，提高行政效能，強化自然資源管理部門的依法行政意識，規(guī)范公務(wù)人員的行政行為，促進全縣自然資源管理職能到位，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）把法制教育與行政執(zhí)法責任制建立結(jié)合起來。從落實行政執(zhí)法責任制到查處違法案件，通過規(guī)范行政執(zhí)法，落實權(quán)利告知、聽證等各項制度，開展行政復議、參加行政訴訟等行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，糾正行政違法行為，保護權(quán)利人的合法權(quán)益，維護合法正當?shù)男姓袨?。深入學習和全面掌握《中華人民共和國行政強制法》及最高人民法院關(guān)于“各級人民法院不再受理涉及強制拆除非訴案件的司法解釋”，加大行政執(zhí)法力度，查處違法案件，使違法者受到應有的處罰，使守法者受到保護。

（三）進一步加強普法教育，努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。將有計劃地開展和加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員舉辦有關(guān)自然資源法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓和相關(guān)的專業(yè)知識培訓，不斷提高職工隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能。

（四）繼續(xù)深入開展法制宣傳工作。繼續(xù)開展好社會宣傳，借助世界地球日、土地日、行政許可宣傳日、法制宣傳日，加大對依法行政、依法用地、依法加強礦產(chǎn)資源管理的宣傳力度，使廣大人民群眾知法懂法，自覺養(yǎng)成節(jié)約使用自然資源的意識。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認真貫徹黨中央、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，認真學習省、市、縣法治政府建設(shè)和依法行政的有關(guān)文件精神，針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善制度，加大和落實依法行政工作的力度，不斷提高自然資源管理的行政執(zhí)法能力和依法管理自然資源的水平，保護和合理利用自然資源，促進全縣經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

2022年1月10日