關(guān)于白水縣2021年法治政府建設(shè)工作情況的報告

2021年，在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》及中省市法治政府建設(shè)要求，統(tǒng)籌安排、強化舉措、跟蹤督辦，確保法治政府建設(shè)各項工作扎實有效落實。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，安排部署法治政府建設(shè)各項工作

把依法治縣工作作為一項重要政治任務(wù)，縣委理論學(xué)習(xí)中心組認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會精神，及時傳達學(xué)習(xí)中省市決策部署，縣委常委會專題研究法治建設(shè)事項，堅持依法決策，修訂完善白水縣“三重一大”事項集體決策制度，對重大事項嚴格依法按程序決策推進，確保始終在法治軌道上全面履行職能。召開中共白水縣委全面依法治縣委員會第四次會議，審議通過《法治白水建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《白水縣法治社會建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，制定印發(fā)《白水縣2021年法治政府建設(shè)工作要點》《中共白水縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點及任務(wù)分工》等文件，明確了2021年法治建設(shè)各項工作任務(wù)、責(zé)任單位及時間節(jié)點。充分發(fā)揮督察職能，結(jié)合工作實際，扎實開展法治建設(shè)督查考核、行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法“三項制度”第二次評估工作以及行政執(zhí)法案卷評查工作，對存在的問題向相關(guān)單位印發(fā)了限期整改通知書，并在全縣予以通報，節(jié)點督查推動，確保工作成效。

二、突出重點，依法全面履行政府職能

（一）穩(wěn)步推進“放管服”改革工作。一是全面普及行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。印發(fā)《白水縣關(guān)于審批服務(wù)便民事項“最多跑一次”改革行動方案》，先后兩批公布了234項“最多跑一次”事項。按照省市“9761”工作要求，提前完成實現(xiàn)100件高頻事項“最多跑一次”。公布了全縣第一批“四辦”事項719項，即“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，其中“馬上辦”111項，“網(wǎng)上辦”200項，“就近辦”179項，“一次辦”229項，廣泛接受社會監(jiān)督。二是推行行政審批“辦結(jié)整合”。跳出傳統(tǒng)政務(wù)“事項”范疇，將辦事人眼中的“一件事”，受理后“分割辦理”，然后“辦結(jié)整合”，讓“數(shù)件事”變成“一件事”。先后梳理出19個領(lǐng)域的20件事，進行“一次告知、一表申請、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。三是建立服務(wù)評價體系。印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》，通過“在線評價+現(xiàn)場評價+電話回訪評價”評價機制等方式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾對所接受的政務(wù)服務(wù)“一事一評”。

（二）優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快項目建設(shè)。印發(fā)《白水縣優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)項目建設(shè)實施方案》，設(shè)立“項目審批超市”，建立投資項目審批會商機制，推進重點項目集中審批工作，實行“容缺審批+承諾制+并聯(lián)審批”辦理，創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟k理模式，壓縮審批時限，提高審批效率；創(chuàng)新審批舉措，對政府投資重大項目、招商引資重點項目推行“1+1+1”服務(wù)模式，提供從企業(yè)落地后項目審批到竣工驗收全流程全周期“管家式”代辦服務(wù)，全力保障項目前期手續(xù)辦理高效完成；全面推行證明事項告知承諾制，對30項行政事項的45項證明材料實行告知承諾制。二是優(yōu)化服務(wù)保障，助力企業(yè)健康運行。組建白水縣中小企業(yè)法務(wù)中心和財務(wù)中心，成立專業(yè)法律財務(wù)團隊，采用“服務(wù)+預(yù)警”的雙向服務(wù)模式，作為公益性、非盈利性服務(wù)機構(gòu)，對縣域中小企業(yè)生產(chǎn)運營情況、資產(chǎn)負債情況、信息公開和信用風(fēng)險情況進行全面分析，確定企業(yè)法務(wù)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，出具《白水縣中小企業(yè)風(fēng)險防控白皮書》，作出風(fēng)險評估建議，進行風(fēng)險評估預(yù)警，提示運用守信聯(lián)合激勵和失信懲戒機制，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、獲得信貸等方面依法予以限制，進一步引導(dǎo)和促進企業(yè)誠信經(jīng)營和健康發(fā)展。

（三）全面推進政務(wù)公開。按照“主動公開、及時公開、定期公開”的要求，以縣政府門戶網(wǎng)站公開為主要平臺，主動公開政府文件、規(guī)劃計劃、財政預(yù)決算、三公經(jīng)費、安全生產(chǎn)、政府采購、行政規(guī)范性文件、重大建設(shè)項目、應(yīng)急管理、人事信息、權(quán)力清單、保障性住房、建議提案辦理、公共資源交易、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷等重點領(lǐng)域信息，扎實推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，有效地保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截至目前，全縣政府系統(tǒng)已納入政務(wù)新媒體報送系統(tǒng)賬號共40個，均正常規(guī)范運行。

三、主動作為，完善依法行政制度體系

（一）強化行政規(guī)范性文件管理，確保政令暢通。一是嚴格依法行政,明確制定主體和范圍。結(jié)合機構(gòu)改革和各鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位“三定”方案及權(quán)責(zé)清單，重新梳理編制全縣行政規(guī)范性文件制定主體清單，明確規(guī)范性文件的制定主體、公文種類和管理事項。二是規(guī)范制發(fā)程序，確保文件合法有效。全面實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度，統(tǒng)一發(fā)布行政規(guī)范性文件9件，均向縣人大和市政府進行了備案。制定印發(fā)了《白水縣人民政府行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》《白水縣行政規(guī)范性文件合法性審核工作指南》，進一步完善行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確保白水縣出臺的行政規(guī)范性文件合法有效。三是強化事后監(jiān)督，完善動態(tài)清理工作機制。制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件備案工作的通知》，加強對鎮(zhèn)辦、部門行政規(guī)范性文件的備案審查工作。及時組織開展全面清理、專項清理或即時清理行動。對外公布白水縣行政規(guī)范性文件清理結(jié)果，保留74件，修改2件，宣布失效32件，宣布廢止2件，對今年到期的7件行政規(guī)范性文件，向有關(guān)單位進行了提醒，進一步維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

（二）加快推進公共法律服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在縣公共法律服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托司法所，在全縣8個鎮(zhèn)辦建立公共法律服務(wù)工作站，依托行政村和社區(qū)調(diào)委會，建立了57個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，投資70萬元在公共法律服務(wù)工作站室安裝了“智慧司法”自助終端機79臺，就終端機本身具有的服務(wù)功能之外，將全縣律師、基層法律服務(wù)工作者的個人信息全部錄入終端機，實現(xiàn)了“線上線下”雙服務(wù)模式，機器智能化服務(wù)與人工服務(wù)的互補，方便群眾就近尋求法律幫助，最大程度滿足群眾法律服務(wù)需求。

四、抓住關(guān)鍵，堅持科學(xué)民主決策

（一）發(fā)揮參謀助手作用，為重大行政決策號脈把關(guān)。認真貫徹《重大行政決策暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的相關(guān)要求，將征求意見和合法性審核作為政府常務(wù)會提案審核的必須流程，未經(jīng)征求意見和合法性審核一律不上會研究。通過在縣政府網(wǎng)站“會議公開”欄目公示縣政府常務(wù)會議紀要，切實推行重大行政決策公開制度。今年以來，共審核政府常務(wù)會議提案及相關(guān)文件140余件，均出具書面審核意見，為縣政府行政決策提供了有力的法律支撐。

（二）完善工作機制，確保法律顧問全覆蓋。為保障法律顧問在制定重大行政決策，推進法治建設(shè)中發(fā)揮積極作用，我縣在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《白水縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步建立和完善政府法律顧問制度實施方案的通知》，有力推進了全縣政府法律顧問全覆蓋工作的全面落實。目前正在建立白水縣政府法律顧問資源庫，全縣各鎮(zhèn)辦、各部門將從新建法律顧問人才庫中選聘法律顧問，并簽訂法律顧問服務(wù)合同。今年縣政府聘請陜西省融德律師事務(wù)所主任等律師擔(dān)任縣政府法律顧問，并在政府重大行政決策、行政訴訟、合同及涉法文件提出法律意見。同時，印發(fā)了《關(guān)于加快公職律師工作的實施意見的通知》，對全縣各行政事業(yè)單位具有法律職業(yè)資格和律師資格的人員進行了摸底統(tǒng)計。

五、堅持導(dǎo)向，維護行政執(zhí)法權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效

（一）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。開展行政執(zhí)法“三項制度”第二次評估工作。8月份，縣司法局牽頭對全縣26個行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作進行專項監(jiān)督檢查，并嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法“三項制度”指標體系》工作任務(wù)，對行政執(zhí)法“三項制度”工作推進情況進行第二次評估。二是不斷加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。開展2021年申領(lǐng)、換發(fā)行政執(zhí)法證件工作，邀請省執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)處副處長陳浩對我縣317名行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法實務(wù)專題培訓(xùn)，并組織對申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的人員考試。三是加強執(zhí)法督促檢查。結(jié)合工作實際，扎實開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法“三項制度”專項督查以及行政執(zhí)法案卷評查工作，其中共抽查5個行政執(zhí)法單位的20余份行政處罰案卷，對案卷評查中存在問題的案卷向相關(guān)單位印發(fā)了限期整改通知書，確保工作成效。四是積極探索包容審慎監(jiān)管方式。制定公布《白水縣市場主體輕微違法行為免罰清單》，將198項“不予處罰情形”具體化、明確化。

（二）進一步提升行政機關(guān)應(yīng)訴水平。積極推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，制定印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，從案件范圍、人員要求、行為規(guī)范、法律后果等方面對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進行了明確規(guī)定。今年以來，縣政府及縣政府各工作部門收到行政應(yīng)訴案件22件，一審審結(jié)17件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴11件（均為副職負責(zé)人出庭）。

六、多措并舉，依法妥善化解社會矛盾糾紛

（一）穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革。印發(fā)了《白水縣行政復(fù)議體制改革實施方案》。發(fā)布關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)事項的通告，對外公布我縣行政復(fù)議管轄范圍、行政復(fù)議范圍、受理條件、申請方式、受理地點、申請文書范本等內(nèi)容，進一步方便群眾申請行政復(fù)議。

（二）著力開展司法所創(chuàng)建工作。嚴格落實中省市安排部署，全面推進“六好司法所”建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)建任務(wù)，我縣采取全面理順司法所管理體制、配齊配強司法所工作人員、健全完善司法所組織機構(gòu)、建好配好司法所基礎(chǔ)設(shè)施、加強落實司法所經(jīng)費保障、充分發(fā)揮司法所職能作用六項具體措施，精心組織實施，加強工作指導(dǎo)，基本實現(xiàn)“陜西省新時代六好司法所”創(chuàng)建目標。目前，我縣3個司法所被省司法廳命名為“第一批新時代六好司法所”。

（三）多措并舉化解矛盾糾紛。一是積極繼承發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，采用“一個中心，多點聯(lián)動”的工作模式，集中主要力量，充分整合綜治、信訪、民政、財政、公安、法院資源優(yōu)勢，開展矛盾糾紛多元化解工作，實現(xiàn)“司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解”強效融合，推動“大調(diào)解”工作格局形成。二是推行“調(diào)解員+法官”的調(diào)解模式，邀請全國模范調(diào)解員和返聘退休法官入駐訴前調(diào)解室，大力開展訴前調(diào)解。三是成立白水縣勞動人事爭議仲裁院法律援助工作站，負責(zé)接受縣域內(nèi)符合法律援助條件的勞動人事爭議方面免費的法律咨詢和案件代理工作，實現(xiàn)了咨詢、援助、調(diào)解、仲裁的高效對接。截止目前，全縣共排查化解各類矛盾糾紛496件，排查化解率達98%以上，未有一件因調(diào)解不當引起的民轉(zhuǎn)刑和上訪案件發(fā)生，不斷發(fā)揮新時代“楓橋經(jīng)驗”，為白水的平安穩(wěn)定創(chuàng)造了良好社會環(huán)境，為白水的基層社會治理和法治化建設(shè)發(fā)揮重要作用。

七、強化宣傳，全面增強法治意識提升法治能力

印發(fā)了《中共白水縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的通知》，安排部署全縣各單位通過個人自學(xué)，集體研討，邀請專家授課，主題聯(lián)學(xué)等多種方式深入開展學(xué)習(xí)?？h委黨校把習(xí)近平法治思想作為重點課程，舉辦《習(xí)近平法治思想的形成發(fā)展和深刻內(nèi)涵》講座專題培訓(xùn)班。同時將習(xí)近平法治思想作為縣委、縣政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷提升法治思維和依法辦事能力。印發(fā)《白水縣年度普法責(zé)任清單》，明確了各單位普法內(nèi)容、普法對象、普法形式、責(zé)任股室等，進一步明晰普法“責(zé)任田”。全面實施民法典，印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展“美好生活.民法典相伴”主題宣傳活動的通知》《關(guān)于在全縣進一步開展送法進社區(qū)（鄉(xiāng)村）的通知》，及時成立由12名律師組成的志愿講師團，深入各鎮(zhèn)、單位包聯(lián)村、社區(qū)開展專題講座30余次。通過組織全縣憲法知識考試、“12.4”憲法日活動，在全縣廣泛開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍。

我縣法治政府建設(shè)各項工作雖然取得一定成效，但仍存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為：一是工作推動不平衡，個別單位推進法治政府建設(shè)措施不夠有力、方法不科學(xué)。二是法治人員專業(yè)化水平、綜合素養(yǎng)不夠高，工作指導(dǎo)成效不夠高。三是個別干部法治意識不足，不能用法治思維和法治意識處理問題。下一步，我們將繼續(xù)認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，嚴格對照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《陜西省法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》，逐項分解梳理，對未完成任務(wù)，列出臺賬、劃清責(zé)任、時限節(jié)點，同時，通過專項督察、限期整改、考核問效等方式，逐級推動、層層落實，全面推進法治政府建設(shè)各項工作強力有效落實到位，用高質(zhì)量法治建設(shè)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

中共白水縣委 ???????????????????白水縣人民政府

2022年1月18日