白水縣2022年法治政府建設工作的報告

2022年，在省市黨委、政府的正確領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及中省市法治政府建設要求，統(tǒng)籌安排、強化舉措、跟蹤督辦，確保法治政府建設各項工作扎實有效落實。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加強領導，安排部署推進法治政府建設

統(tǒng)籌法治政府建設各項工作，印發(fā)《白水縣法治政府建設實施方案（2021—2025年）》《白水縣2022年法治政府建設工作要點》《中共白水縣委全面依法治縣委員會2022年工作要點》《2022年全縣普法依法治理工作要點》，聚焦重點任務，扎實安排推進全縣法治建設各項工作；堅持黨對法治政府建設的領導，縣委、縣政府領導帶頭學法，縣委理論中心組、縣政府常務會前先后集體學習習近平法治思想。落實黨委（黨組）書記點評法治工作機制，召開全面依法治縣委員會第五次會議暨書記點評法治工作會議，審議通過《關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，縣委副書記現(xiàn)場點評部分鎮(zhèn)辦及部門上半年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法報告。切實發(fā)揮黨委在推進法治白水建設中的領導核心作用，夯實黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任職責。

二、依法全面履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境

（一）深化行政審批制度改革。完善全縣1763件政務服務事項的辦事指南，明確申請材料、跑動次數(shù)、承諾時限等關鍵要素，實現(xiàn)辦理時限、辦理時間、辦理地點、申請材料、辦事流程等要素準確、統(tǒng)一、規(guī)范。事項實行承諾制審批，辦理時限、辦事材料、辦事流程均大幅縮減，全縣平均減時間占比80.22%，即辦事項占比57.68%?！白疃嗯芤淮巍?/span>100%、網上可辦率99.73%、全程網辦率84.61%。邀請中介機構全部在渭南市網上中介服務超市注冊登記，規(guī)范行政審批中介服務行為。建立服務評價體系，出臺《白水縣政務服務“好差評”實施細則》，企業(yè)群眾可通過評價器、二維碼、陜西政務服務網、APP、短信等多種方式，實現(xiàn)線上評價+線下評價。累計共收到評價10234條，一般評價9件，非常滿意10225件，實名差評0件。

（二）持續(xù)推進“放管服”改革。為激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照“放管服”改革要求，印發(fā)了《白水縣深化“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》（白政辦發(fā)〔2022〕74號），在全縣范圍內實施涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社）經營許可事項全覆蓋清單管理，公布《白水縣涉及中央/地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單》，對全縣涉企經營許可涉及改革的73項事項，直接取消審批8項，審批改為備案4項，實行告知承諾12項，優(yōu)化審批服務49項，有力提升了企業(yè)市場準入的便利化水平。

（三）加強行政許可清單管理。為落實中省市關于全面實行行政許可事項清單管理要求，我縣印發(fā)了《白水縣行政許可事項清單管理實施方案》（白政辦法〔2022〕70號），編制公布《白水縣行政許可事項清單（2022版）》共263項，承接中省層面設定事項253項，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清理整治變相許可，建立清單動態(tài)管理機制，細化統(tǒng)一行政許可實施規(guī)范，更新調整辦事指南，加快縣上線下融合，所有審批事項進駐縣政府服務大廳，進一步推動政務服務標準化規(guī)范化便利化。推行證明事項告知承諾制，按照《白水縣全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》要求，發(fā)布《白水縣證明事項告知承諾制事項清單（第二批）》，共涉及政務事項9項。

三、堅持科學民主決策，強化依法行政水平

（一）強化行政規(guī)范性文件管理，確保政令暢通。嚴格實行行政規(guī)范規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，2022年，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件6件，均向縣人大和市政府進行了備案; 強化事后監(jiān)督，對《白水縣散煤治理暨雙替代財政補助資金管理辦法》（白政辦發(fā)〔2019〕84號）《白水縣臨時救助工作實施辦法》（白政辦發(fā)〔2020〕26號）《白水縣村鎮(zhèn)供水工程建設運行管理辦法》（白政辦發(fā)〔2020〕14號）等三件行政規(guī)范性文件實施效果進行評估，及時了解和掌握我縣行政規(guī)范性文件的實施情況；公布縣政府到期失效行政規(guī)范性文件22件，有效保障政令統(tǒng)一。

（二）發(fā)揮參謀助手作用，為重大行政決策號脈把關。認真貫徹《重大行政決策暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的相關要求，將征求意見和合法性審核作為政府常務會研究決策事項的必須流程，未經征求意見和合法性審核一律不上會研究。通過在縣政府網站“會議公開”欄目公示縣政府常務會議紀要，切實推行重大行政決策公開制度。2022年共審核政府常務會議提案及相關文件、合同60余件，均出具書面審核意見，為縣政府行政決策提供了有力的法律支撐。

（三）健全“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度，推進基層依法治理。組建由律師、基層法律服務工作者、司法所長共34人組成的村（社區(qū)）法律顧問團隊，將全縣123個行政村、16個社區(qū)的法律顧問工作實行包村負責，分配到人，制定了統(tǒng)一的一村（社區(qū)）法律顧問工作人員工作臺賬，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。2022年，新調整后的承擔法律顧問職責人員深入包聯(lián)的123個村、16個社區(qū)全部完成對接，并重新簽定村（社區(qū)）法律顧問聘用合同，組建微信工作群7個，采取“線上線下相結合”“預約巡回相結合”的方式開展服務，年內組織村（社區(qū)）法治講座139場次。

四、嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，促進行政執(zhí)法規(guī)范化建設

（一）扎實推行行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)推行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項制度，嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法“三項制度”指標體系》工作任務，對行政執(zhí)法“三項制度”工作推進情況開展了三次評估工作。通過《限期整改通知》及《通報》督促各行政執(zhí)法單位持續(xù)推動行政執(zhí)法三項制度建設。制定公布《白水縣市場主體輕微違法行為免罰清單》（第二批）將“不予處罰情形”具體化、明確化。

（二）提升規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。積極開展行政執(zhí)法案卷評查工作，共抽查縣文旅局、農業(yè)農村局、交警大隊等5個行政執(zhí)法單位30余份行政執(zhí)法案卷，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督限期整改通知》，對存在問題要求整改。不定期對交警、城管等單位開展現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督活動。嚴格執(zhí)法人員資格管理，為全縣492人換發(fā)新樣式行政執(zhí)法證件，扎實開展行政執(zhí)法證件申領工作，2022年共收集審核131名辦證人員資料，確保執(zhí)法人員按要求持證上崗、亮證執(zhí)法。

五、依法妥善化解社會矛盾糾紛，構建和諧社會

（一）穩(wěn)步推進行政復議體制改革。按照行政復議體制改革要求，對全縣各行政執(zhí)法單位在作出行政征收、行政確認、行政處罰、行政強制措施、責令限期改正等執(zhí)法文書中救濟渠道告知行為進行統(tǒng)一規(guī)范，進一步暢通行政復議渠道；啟用了白水縣人民政府行政復議專用章和白水縣人民政府行政應訴專用章，進一步優(yōu)化行政復議應訴工作流程，提升行政復議應訴工作效率；2022年受理行政復議案件26件，審結17件，糾正違法行政行為7件。

（二）多措并舉化解矛盾糾紛。印發(fā)《關于開展“矛盾糾紛大排查喜迎黨的二十大”》《矛盾糾紛大排查大起底大化解“百日攻堅”行動方案》實施方案，充分發(fā)揮人民調解工作在維護社會和諧穩(wěn)定方面的中重要作用，筑牢“第一道防線”，堅持“線上＋線下”相結合的方式開展常態(tài)化矛盾糾紛排查化解工作，通過3輪滾動排查“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早治理”的方式，確保把矛盾糾紛第一時間化解在基層。完善調解組織網絡，提升人民調解工作水平。加強鎮(zhèn)村（社區(qū)）和行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會組織建設，目前，我縣共計調委會151個，各級人民調解組織發(fā)揮作用，開展矛盾糾紛排查化解工作，累積排查化解各類矛盾糾紛400余件。

六、強化法治宣傳工作，增強法治意識提升法治能力

（一）全面提高法治意識和能力。通過政府常務會集體學法、開展專題講座等多種形式加強法治學習，印發(fā)《關于認真組織學習習近平法治思想學習綱要的通知》，安排部署全縣各單位通過多種方式深入開展學習。舉辦新任命人員憲法宣誓儀式及任前法律知識考試，組織全縣2022年國家安全日考試、國家工作人員學法用法考試、12·4國家憲法日考試，提升領導干部法治思維和依法行政能力。

（二）多措做好普法宣傳工作。印發(fā)《關于開展2022年全縣“美好生活 ?民法典相伴”宣傳活動的通知》，全縣各鎮(zhèn)辦、各部門因地制宜確定“民法典宣傳月”的重點宣傳內容，組織開展富有特色、群眾喜聞樂見的民法典普法宣傳活動。宣傳期間共發(fā)放民法典解讀本10000余冊。組織全縣各中小學校，通過“國旗下的講話”、校園廣播、班會和《品德與社會》等平臺，形成學校家庭社會“三位一體的師生法治宣傳網絡，期間共發(fā)放送法進校園讀本5000余冊。

（三）開展基層依法治理。積極開展第九批全國“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，積極篩選上報城關街道辦西文化村。出臺《白水縣“法律明白人”培養(yǎng)工程實施方案》，扎實推進基層普法隊伍建設，全縣8個鎮(zhèn)（辦），共培養(yǎng)鄉(xiāng)村法律明白人417名，由律師、法律服務工作者進行面對面授課講解《民法典》知識，實現(xiàn)了139個村（社區(qū)）“法律明白人”普法培訓全覆蓋。

2022年我縣法治政府建設各項工作雖然取得一定成效，但仍存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為：一是法治建設氛圍還不夠濃厚；二是法治宣傳的力度還不夠大；三是少數(shù)干部依法行政能力有待進一步加強；四是工作推進過程中依然存在不平衡的現(xiàn)象。下一步，我們將繼續(xù)認真貫徹落實習近平法治思想，堅持問題導向，緊扣關鍵環(huán)節(jié)，嚴格對照《市縣法治政府建設評估指標體系》，逐項梳理，查漏補缺，全面推進法治政府建設各項工作強力有效落實到位，以打造群眾滿意的服務型政府為目標，進一步開創(chuàng)法治政府建設新格局，為白水縣域經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

中共白水縣委 ???????????????????白水縣人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2023年2月9日