白水縣自然資源局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室：

2022年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹中、省、市、縣關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的文件和精神，以法治政府建設(shè)為契機(jī)，狠抓法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，健全完善行政執(zhí)法相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，杜絕了違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為發(fā)生，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)就我局法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)如下：

一、高度重視，不斷夯實(shí)自然資源行政執(zhí)法基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)了對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。我們?cè)谛姓?zhí)法實(shí)踐中，從“實(shí)”入手，認(rèn)真抓了依法履行行政管理職責(zé)、建立和落實(shí)重大決策程序制度、深化行政審批制度改革、創(chuàng)新行政管理方式和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在原監(jiān)察股職責(zé)的基礎(chǔ)上，重新劃分職能，設(shè)立了白水縣自然資源局法制辦公室。同時(shí)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股（隊(duì)、所）負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣自然資源系統(tǒng)依法行政和法治建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并把依法行政法治政府建設(shè)工作納入各股室工作的重要考核內(nèi)容。嚴(yán)格要求各單位和執(zhí)法人員在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

（二）加強(qiáng)普法宣傳工作。我們借助土地日、科技宣傳月、地球日、法制宣傳日、憲法日等時(shí)段開(kāi)展形式多樣的宣傳。在全縣范圍懸掛橫幅；發(fā)放宣傳資料（冊(cè)）；刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)；出動(dòng)宣傳車(chē)；在縣電視臺(tái)播放6.25宣傳期間現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)，廣泛宣傳自然資源法律法規(guī)，有效地拓展了法制社會(huì)教育面，營(yíng)造了自然資源依法行政的濃厚氛圍。

二、強(qiáng)化素質(zhì)，努力提高自然資源行政執(zhí)法水平

自然資源執(zhí)法是維護(hù)土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃法律法規(guī)尊嚴(yán)，提升自然資源管理部門(mén)威信，確保土地利用秩序依法有序的有效措施。為了提高全體干部職工依法行政意識(shí)和水平，提高行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確運(yùn)用法律的能力，我們訂購(gòu)和編印了《自然資源管理規(guī)范規(guī)程》、《查處自然資源違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)匯編》、《土地管理學(xué)習(xí)材料》、《干部法律知識(shí)讀本》、《八五普法干部讀本》、《國(guó)土資源信訪(fǎng)規(guī)定貫徹實(shí)施與國(guó)土資源信訪(fǎng)工作指南》、《全國(guó)土地執(zhí)法辦案與處罰速查手冊(cè)》及《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等多種法律法規(guī)學(xué)習(xí)材料，由局領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取集中學(xué)習(xí)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合，研究討論與培訓(xùn)考試相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)了人員的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到了人人有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)內(nèi)容，有學(xué)習(xí)筆記，有學(xué)習(xí)體會(huì)。 按照縣局的學(xué)習(xí)計(jì)劃，由局領(lǐng)導(dǎo)及股組級(jí)單位負(fù)責(zé)人輪流組織每周一的學(xué)習(xí)，使得全系統(tǒng)工作人員對(duì)全局業(yè)務(wù)有了更深的了解，并邀請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)和縣委黨校老師進(jìn)行授課，努力提高自然工作人員的綜合素質(zhì)及管理水平。

三、完善制度，逐步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法行為

（一）全面推行“三項(xiàng)制度”。我們根據(jù)省市縣依法行政相關(guān)要求，先后制定印發(fā)了《白水縣自然資源局行政執(zhí)法公示制度》、《白水縣自然資源局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》、《白水縣自然資源局法制審核制度》，并成立了推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把建立和實(shí)施“三項(xiàng)制度”作為深入推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府、規(guī)范行政執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措，擺上重要議事日程。

（二）建立了內(nèi)部會(huì)審、重大事項(xiàng)集體決策、規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”等制度。對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記、規(guī)劃調(diào)整等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地保護(hù)和管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了各種以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。

（三）完善了執(zhí)法責(zé)任和考核追究制度?？h政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了自然資源管理責(zé)任書(shū)，把全縣基本農(nóng)田保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)整理、自然資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級(jí)干部的政績(jī)考核范圍，增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)自然資源管理的主動(dòng)性。根據(jù)自然資源執(zhí)法監(jiān)察相關(guān)要求，建立健全了自然資源動(dòng)態(tài)巡查、案件會(huì)審、案件查處、案件督辦、執(zhí)法全過(guò)程記錄、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度。對(duì)轄區(qū)發(fā)生的所有違法違規(guī)案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，全部按照《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》依法依規(guī)予以查處，立案率達(dá)100%，結(jié)案率達(dá)90%以上。積極受理各類(lèi)自然資源信訪(fǎng)投訴問(wèn)題，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理，沒(méi)有發(fā)生一起因行政執(zhí)法引起的越級(jí)上訪(fǎng)和行政訴訟案件。使自然資源行政執(zhí)法行為逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道。

四、公開(kāi)政務(wù)，全面打造陽(yáng)光工程

（一）加強(qiáng)了辦事窗口的建設(shè)。為了增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)透明度，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，我們對(duì)我局的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，建立健全了《白水縣自然資源局制度匯編》，并將行政執(zhí)法職權(quán)分解落實(shí)到具體股室。設(shè)立了局長(zhǎng)接待室、政務(wù)接待大廳和專(zhuān)職法律顧問(wèn)，在局機(jī)關(guān)一樓大廳設(shè)立了政務(wù)公示欄，公示了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審程序、建設(shè)用地報(bào)批程序、土地登記程序、土地違法案件查處程序、采礦登記程序、行政處罰立案程序、涉土信訪(fǎng)及收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，方便了群眾辦事，提高了服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)了服務(wù)窗口的建設(shè)。建立了耕保業(yè)務(wù)、礦管業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、監(jiān)察信訪(fǎng)、移民搬遷等對(duì)外服務(wù)窗口，明確了有關(guān)政策、法規(guī)依據(jù)、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、承辦部門(mén)等相關(guān)辦事程序，并在相關(guān)媒體上公開(kāi)了自然資源行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)12336（0913-6183682），在局機(jī)關(guān)大門(mén)口懸掛了投訴信箱，方便了社會(huì)各界對(duì)自然資源行政行為的監(jiān)督，受到了群眾的好評(píng)。

（三）推行行政執(zhí)法全過(guò)程公開(kāi)。在做好事前公開(kāi)和法制審核的基礎(chǔ)上，更加重視事中和事后公開(kāi)。先后給各基層執(zhí)法單位配備執(zhí)法記錄儀十套，相機(jī)三臺(tái)，電腦十臺(tái)，并要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》執(zhí)行，切實(shí)做到亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。執(zhí)法過(guò)程中始終堅(jiān)持法制審核優(yōu)先，在立案、下發(fā)處罰決定、移送法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)，均由法制辦審核把關(guān)。同時(shí)，所有行政處罰決定都在網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。經(jīng)過(guò)多年的努力，我局先后榮獲省、市依法行政先進(jìn)單位、市行政執(zhí)法案卷規(guī)范單位，法制辦負(fù)責(zé)人先后榮獲省依法行政先進(jìn)個(gè)人，全縣“六五”法制宣傳先進(jìn)工作者等榮譽(yù)。

五、存在的主要問(wèn)題

一是自然資源管理涉及面廣，新的政策法規(guī)層出不窮，在一些新的政策法規(guī)的解讀把握和執(zhí)行上有些還不夠準(zhǔn)確，尤其是一些新老政策的銜接上還需要進(jìn)一步研究把握。對(duì)法律法規(guī)和新政策的宣傳還不到位，一些群眾對(duì)自然資源法律法規(guī)還了解的不夠透徹，個(gè)別村組干部法律意識(shí)淡薄，有的甚至帶頭違法，在群眾中造成不良影響。

二是政府招商引資項(xiàng)目、民生工程等因資金使用周期有限等原因，有時(shí)難免出現(xiàn)未報(bào)即用、邊報(bào)邊用等違法違規(guī)事實(shí)。如果依法查處勢(shì)必要影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不依法查處又與國(guó)家土地管理政策相違背，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地督察越來(lái)越嚴(yán)，自然資源管理與服務(wù)面臨兩難境地。

三是在目前大力提倡文明執(zhí)法的環(huán)境下，行政執(zhí)法制止手段單一（只能依靠口頭停工及下發(fā)停工通知），缺少必要的強(qiáng)制措施，行政程序和行政時(shí)效甚至比工期還長(zhǎng)，導(dǎo)致查處違法案件力度不夠。

四是個(gè)別執(zhí)法人員開(kāi)拓精神不夠，有的還保持著傳統(tǒng)的觀(guān)念和工作模式，不能及時(shí)與新的法律、政策接軌，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

六、下階段的工作思路和打算

（一）積極推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)。從規(guī)范行政審批、行政許可入手，本著依法、客觀(guān)、注重實(shí)效的原則，建立政務(wù)公開(kāi)制度，方便群眾，接受監(jiān)督，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，強(qiáng)化自然資源管理部門(mén)的依法行政意識(shí)，規(guī)范公務(wù)人員的行政行為，促進(jìn)全縣自然資源管理職能到位，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）把法制教育與行政執(zhí)法責(zé)任制建立結(jié)合起來(lái)。從落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制到查處違法案件，通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法，落實(shí)權(quán)利告知、聽(tīng)證等各項(xiàng)制度，開(kāi)展行政復(fù)議、參加行政訴訟等行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，糾正行政違法行為，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)合法正當(dāng)?shù)男姓袨?。深入學(xué)習(xí)和全面掌握《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》及最高人民法院關(guān)于“各級(jí)人民法院不再受理涉及強(qiáng)制拆除非訴案件的司法解釋”，加大行政執(zhí)法力度，查處違法案件，使違法者受到應(yīng)有的處罰，使守法者受到保護(hù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，努力提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。將有計(jì)劃地開(kāi)展和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織全系統(tǒng)執(zhí)法人員舉辦有關(guān)自然資源法律法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效能。

（四）繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳工作。繼續(xù)開(kāi)展好社會(huì)宣傳，借助世界地球日、土地日、行政許可宣傳日、法制宣傳日，加大對(duì)依法行政、依法用地、依法加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的宣傳力度，使廣大人民群眾知法懂法，自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約使用自然資源的意識(shí)。在今后的工作中，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣法治政府建設(shè)和依法行政的有關(guān)文件精神，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度，加大和落實(shí)依法行政工作的力度，不斷提高自然資源管理的行政執(zhí)法能力和依法管理自然資源的水平，保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

2023年1月11日