關于印發(fā)白水縣地質災害防治“十四五”規(guī)劃的通知

前??言?

? ? ? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)文明建設的總體思路，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，及防災減災救災重要指示批示精神，建立科學高效的地質災害綜合防治體系，有效減輕地質災害風險，保護人民生命財產安全，促進白水縣社會經濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《陜西省地質災害防治條例》、《陜西省地質災害防治“十四五”規(guī)劃》、《渭南市地質災害防治“十四五”規(guī)劃》《白水縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》以及地質災害綜合防治體系建設實施方案，結合白水縣地質災害風險調查評價結果、渭南市地質災害綜合防治體系建設方案安排，編制《白水縣地質災害防治“十四五”規(guī)劃（2021～2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

? ? ? 《規(guī)劃》總結了《白水縣地質災害防治“十三五”規(guī)劃》完成情況及取得效果，分析了地質災害面臨的形勢與存在問題，從調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控、能力建設五個方面對地質災害防治工作進行了規(guī)劃部署，提出了保障措施。充分考慮與移民搬遷、交通運輸、其他工程等其它專項規(guī)劃的銜接，是全縣“十四五”期間地質災害防治工作的指導性文件，相關單位和部門在編制和實施土地利用、村鎮(zhèn)建設、工程建設等規(guī)劃時，應根據(jù)本《規(guī)劃》的要求，做好地質災害防治工作。

? ? ? 《規(guī)劃》所指地質災害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。白水縣現(xiàn)有的地質災害類型主要為崩塌、地面塌陷、滑坡三種。

? ? ? 《規(guī)劃》適用于白水縣所轄的區(qū)域，基準年為2020年，規(guī)劃期為2021～2025年，自白水縣人民政府批準之日起實施。

白水縣地質災害防治“十四五”規(guī)劃?

一、地質災害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）自然地理與社會經濟概況

白水縣位于陜西省關中東北部，處于渭北黃土臺塬與陜北高原的過渡地帶。東與澄城縣隔洛河相望，南接蒲城縣，西鄰銅川，北與宜君、黃龍、洛川相依。南北長43km，東西寬45km，總面積986.6km2。轄西固鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)1街道辦（城關街道辦）。白水縣地貌單元以黃土臺塬為主，白水河、洛河橫貫其間，縣域溝壑縱橫，地形復雜?？h境東南部煤礦集中連片，從而引發(fā)白水河左岸及其上游支溝、洛河河谷、雁門山山前洪積扇以及東南部采煤區(qū)處于地質災害中、高易發(fā)區(qū)。

白水縣經濟主要以農業(yè)、礦業(yè)、果業(yè)為主。2020年白水縣生產總值完成84.1億元，“十三五”年均增長6.5%；地方財政收入完成1.4億元；全社會固定資產投資完成69.7億元；社會消費品零售總額完成27.3億元，年均增長3.3%；城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到33124元和12400元，“十三五”年均分別增長6.7%和8.3%。

（二）地質災害現(xiàn)狀

截止2020年底，白水縣共有在冊地質災害隱患點72處（包含1處核銷地質災害隱患點），按險情等級劃分：大型2處、中型13處、小型57處。其中地面塌陷35處，占地質災害隱患點總數(shù)的49%；崩塌33處，占地質災害隱患點總數(shù)的46%；滑坡4處，占地質災害隱患點總數(shù)的5%。所有地質災害隱患點共威脅1291戶4830人5477間房屋32470畝耕地6650米公路1所學校的安全，潛在經濟損失10502萬元。

隱患點共分布在白水縣7鎮(zhèn)1個街道辦（城關街道辦），其中城關街道辦19處，占隱患點總數(shù)的26.4%；西固鎮(zhèn)16處，占隱患點總數(shù)的22.2%；杜康鎮(zhèn)9處，占隱患點總數(shù)的12.5%；林皋鎮(zhèn)18處，占隱患點總數(shù)的25.0%；雷牙鎮(zhèn)4處，占隱患點總數(shù)的5.5%；北塬鎮(zhèn)3處，占隱患點總數(shù)的4.2%；堯禾鎮(zhèn)3處，占隱患點總數(shù)的4.2%。其中西固鎮(zhèn)、城關街道辦煤礦開采引起的地面塌陷嚴重，林皋鎮(zhèn)、杜康鎮(zhèn)切坡建房造成的崩塌、滑坡隱患點較多。

（三）“十三五”防治成效

“十三五”時期，白水縣有在冊地質災害隱患點74處，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市各有關業(yè)務部門的支持和指導下，以地質災害綜合防治體系建設實施方案為契機，完成了1：5萬白水縣地質災害詳細調查，部署開展了白水縣地質災害風險調查評價（1:50000），核銷地質災害隱患點2處，規(guī)劃部署了16處地質災害隱患點的綜合治理工作以及隱患點的群測群防維護升級、能力建設等方面的工作。在地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、能力建設等方面工作有序開展，我縣地質災害防治工作取得了顯著成效。

1.調查評價取得新進展

2015年完成了1：5萬白水縣地質災害詳細調查，劃分了地質災害易發(fā)區(qū)，建立健全了白水縣地質災害數(shù)據(jù)庫，初步建立了地質災害信息系統(tǒng)。2020年開展了白水縣地質災害風險調查評價（1:50000）工作，對地質災害易發(fā)區(qū)進行了重新劃分，明確了地質災害易發(fā)區(qū)及重點防治區(qū)。2020年實施了田家河滑坡的勘查工作，通過工程措施查明了該隱患點的地質條件、形成機理、變形特征，為后期的防治提供了量化指標。

積極開展地質災害年度“三查”工作，每年進行汛期排查、汛前巡查、汛中再排查、汛后核查，及時準確掌握災害體變化情況，為進一步防災減災工作提供依據(jù)?！笆濉逼陂g累計派出排查小組17組68人次，累計排查巡查隱患點1236次；地質災害應急調查12次，應急處置災情險情2處。

2.監(jiān)測預警體系逐步完善

“十三五”期間，建立了“群專結合”的地質災害群測群防監(jiān)測網絡體系，建立了縣、鎮(zhèn)、村（組）三級監(jiān)測網絡體系，落實了責任人、監(jiān)測人、報警人，使地質災害隱患點全部納入監(jiān)測網絡，做到監(jiān)測有記錄、避險有預案、治理有方案。

完成了1處隱患點（成家河崩塌）專業(yè)網絡建設工作；對72處隱患點進行群測群防維護、41處隱患點進行了升級，更換警示牌、張貼發(fā)放“兩卡一預案”、發(fā)放報警器、雨衣雨鞋等設備；為監(jiān)測人員購買保險。每年全縣發(fā)放、張貼防災明白卡1200多份，避險明白卡1200多份，5年累計發(fā)放“兩卡”1萬余張。通過將災害類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、潛在危險、預警信號、撤離路線、對口安置點和報警電話等告知受災村民，做到心中有數(shù)，確保群眾及時有效避險。

聯(lián)合氣象局、水利局等部門根據(jù)氣象變化通過電視電話、手機短信、結合網絡平臺等發(fā)布地質災害氣象預警信息，研判天氣變化對地質災害的影響。白水縣截止2020年底，共發(fā)布氣象信息18次。

3.綜合治理成效顯著

“十三五”期間，結合移民搬遷政策對2處隱患點居民進行了搬遷，共搬遷5戶17人，并完成了2處隱患點的核銷工作。通過地質災害綜合防治體系建設實施方案結合白水縣實際情況，部署開展了16處地質災害隱患點的綜合治理工作，其中工程治理3處、排危除險9處、避災搬遷4處，保護了147戶513人的生命財產安全、避免經濟損失1560萬元，有力夯實了防災減災基礎?！笆濉逼陂g，已核銷2處地質災害隱患點，擬核銷16處地質災害隱患點，占隱患點總數(shù)的24.3%。

十三五期間綜合防治體系建設項目實施情況一覽表??

序號	統(tǒng)?一?編 號	災點名稱	位 ???置	災害類型	規(guī)模 等級	險情等級	項目開展 情況
1	6105272050006302	陳家溝崩塌	林皋鎮(zhèn)古槐村陳家溝組	崩塌	小型	小型	2018年度排危除險
2	6105271050004502	鄭家河崩塌	林皋鎮(zhèn)可仙村鄭家河組	崩塌	小型	小型	2018年度排危除險
3	6105271050980102	禮樂滑坡	林皋鎮(zhèn)許道村禮樂組	滑坡	小型	小型	2018年度排危除險
4	6105271050005902	成家河崩塌	林皋鎮(zhèn)林皋村成家河組	崩塌	小型	小型	2018年度排危除險
序號	統(tǒng)?一?編 號	災點名稱	位 ???置	災害類型	規(guī)模 等級	險情等級	項目開展 情況
5	6105271020006602	上官莊崩塌	堯禾鎮(zhèn)李家塬村上官莊組	崩塌	小型	小型	2019年度排危除險
6	6105271030003502	張家河崩塌	杜康鎮(zhèn)張家塬村三組	崩塌	小型	小型	2019年度排危除險
7	6105271020006802	張家船崩塌	堯禾鎮(zhèn)太香村張家船組	崩塌	小型	小型	2019年度排危除險
8	6105270000000702	山前崩塌	西固鎮(zhèn)龍西村山前組	崩塌	小型	小型	2019年度排危除險
9	6105271000008704	南橋崩塌	城關街道辦南橋村	崩塌	小型	小型	2019年度排危除險
10	6105272050006402	馮家山崩塌	林皋鎮(zhèn)古槐村馮家山組	崩塌	小型	小型	2018年度治理項目
11	6105271050005802	林皋河崩塌	林皋鎮(zhèn)林皋村林皋河組	崩塌	中型	中型	2018年度治理項目
12	6105271050005702	焦段河一組崩塌	林皋鎮(zhèn)焦段河村一組	崩塌	中型	中型	2019年度治理項目
13	6105271030003602	楊家河崩塌	杜康鎮(zhèn)馮家河村一、二、三組	崩塌	中型	小型	2018年度搬遷避讓
14	6105272020001002	東坡崩塌	西固鎮(zhèn)武家河村東坡組	崩塌	小型	小型	2018年度避險搬遷
15	6105271030003701	馮家河崩塌	杜康鎮(zhèn)馮家河村六組	崩塌	小型	小型	2018年度搬遷避讓
16	6105271050004602	安家堯科崩塌	林皋鎮(zhèn)許道村安家堯科組	崩塌	小型	小型	2019年度避險搬遷

4.防災減災能力持續(xù)增強

截止2020年底，白水縣通過地質災害綜合防治體系建設項目完成了白水縣縣級及城關街道辦、杜康鎮(zhèn)、西固鎮(zhèn)、林皋鎮(zhèn)、北塬鎮(zhèn)5個鎮(zhèn)（街道辦）的防災減災能力建設工作，配備了地質災害防治所需得GPS、羅盤、望遠鏡、測距儀、衛(wèi)星電話、無人機等設備設施；利用“4·25世界地球日”、“5·12防災減災日”等活動走向街頭、地質災害現(xiàn)場宣傳《地質災害防治條例》和培訓地質災害防治知識。采用制作專題宣傳片、印發(fā)宣傳畫冊、手冊、專家講座、通過電視、廣播、展板等多種形式，提升了宣傳力度，普及地質災害防治知識，極大地提高了群眾的地質災害防治意識。

針對不同的地質災害隱患點，每年開展多種形式不同規(guī)模的演練，包括地質災害應急預案演練、“防、搶、撤”避險演練和應急響應聯(lián)動演練等。通過演練提高了各級地質災害防治人員對突發(fā)性地質災害的應對能力及受威脅群眾的避險撤離及自救能力。“十三五”期間開展各類演練100余場次，參演人數(shù)達15000余人次；共舉辦地質災害培訓班8次，累計培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測群防和隱患點監(jiān)測人員約700人次；通過日常宣傳及應急演練培訓受威脅群眾20000人次。

開展“平戰(zhàn)結合”技術支撐工作，提高了地質災害防治工作的專業(yè)技術水平，與技術單位簽訂技術支撐協(xié)議，全年駐守協(xié)助我縣地質災害巡排查、應急調查、預案編制等工作。

（四）地質災害防治存在的主要問題與面臨的形勢

1.存在的主要問題

地質災害具有較強的隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，預報預警難度大，防范難度大，社會影響大，通過“十三五”期間地質災害防治工作的開展，目前仍存在較多問題和不足。一是地質災害防治管理人才和專業(yè)技術人才缺乏，每年汛前檢查、汛中排查、汛后核查時往往人員緊張或不足；突發(fā)性地質災害應急調查、評估、監(jiān)測等大量技術性工作，主要由地勘單位承擔；二是目前地質災害防治資金投入基本仍以政府財政為主，還未完全形成政府、企業(yè)、個人共同參與投入的資金渠道，受地方經濟能力所限，地質災害防治經費在地方財政預算中所占比例很小，還沒有建立地質災害防治專項資金。大量危害程度嚴重的地質災害隱患點得不到及時有效監(jiān)測、治理和搬遷避讓；三是對工程建設地質災害危險性評估工作有待加強，全縣目前已經基本落實地質災害危險性評估制度，但是在具體的實施過程中，目前尚不能完全實施到位，工程活動引發(fā)地質災害時有發(fā)生。

2.面臨的形勢

白水縣地質環(huán)境條件較復雜，在不合理的工程建設活動和強降雨等因素影響下，極易引發(fā)地質災害。白水縣地質環(huán)境條件較復雜，全縣現(xiàn)有地質災害易發(fā)區(qū)675.89km2，占全縣面積的68.67%。

白水縣現(xiàn)有地質災害類型為崩塌、地面塌陷、滑坡。西南部白石河、林皋河流域，西部、北部周邊地形地貌復雜，小氣候特征明顯，地質條件復雜，局部暴雨常見，極有可能突發(fā)地質災害，是地質災害的高易發(fā)區(qū)，崩塌、滑坡地質災害較多。南部白水河河谷、塬邊及西南部煤礦采空區(qū)范圍廣，地面塌陷隱患常發(fā)，威脅上部居民住房生活安全。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。深入學習領會習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持新發(fā)展理念。以保護人民生命財產安全為主線，以“夯基礎、補短板、提質效、增能力、強監(jiān)管”為基調，全面強化地質災害風險雙控、點面結合全域整治、科技創(chuàng)新能力提升，推動“防”的能力和“治”的標準提升。緊緊圍繞調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控、能力建設等，加快構建地質災害風險管控體系，切實提高防災減災綜合能力和實效，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)隱患，監(jiān)測隱患、發(fā)布預警、果斷撤離”全鏈條閉環(huán)管理，促進全縣經濟社會和諧發(fā)展，為居民提供安全穩(wěn)定的生產生活環(huán)境。

（二）基本原則

1.以人為本，安全優(yōu)先

牢固樹立以人為本理念，將保護人民群眾生命財產安全放在首位，強化地質災害隱患的早期識別與風險評價，升級地質災害群測群防網絡體系，加快推進群專結合的監(jiān)測預警預報體系建設，提高氣象預警預報的精準性，增強全民防災減災意識，提升公眾應急避險和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。

2.預防為主，避讓與治理相結合

建立以群測群防、專業(yè)監(jiān)測網絡、地質災害氣象預警及排查巡查相結合的“四位一體”地質災害綜合監(jiān)測預警體系，重點推進以避險搬遷和工程治理相結合的地質災害隱患點消除機制。加強地質災害調查評估工作，提高應急避險和快速救援處置能力。

3.因地制宜、科學規(guī)劃、分步實施

根據(jù)地質災害發(fā)育特點和社會經濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃全縣地質災害防治工作。針對災害點規(guī)模、穩(wěn)定性、危險性等特點實施地質災害點分級管理，分步實施治理。防治工作要結合扶貧搬遷工作，注重因地制宜，講究實效，協(xié)調發(fā)展。同時要選擇重點地區(qū)、重點工程、重要災害點，集中力量加以防治。

4.堅持“誰引發(fā)、誰治理”的原則

工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔；自然因素造成的地質災害，防治經費納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展計劃，由各級政府負責。

5.依法防災，科學減災

加強地質災害防治法律法規(guī)的宣傳培訓，促進地質災害防治的法治化。充分認識地質災害突發(fā)性、隱蔽性、破壞性和動態(tài)變化性特點，強化地質災害防治工作，準確把握地質災害發(fā)育規(guī)律和形成機理，深入研究隱患識別和預報預警，促進高新技術和設備的應用和推廣，科學防災減災。

（三）規(guī)劃目標

總體目標是通過地質災害綜合防治體系建設，實施調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控和能力建設工程，進一步完善地質災害群測群防網絡體系和地質災害預報預警體系，消除危險性大的地質災害隱患點，提升突發(fā)地質災害應急處置能力，使人民群眾地質災害防災減災知識得到廣泛普及，地質災害防災避險能力得到提高。

1.調查評價

持續(xù)做好年度“三查”工作；對西固鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內開展1:10000比例尺地質災害風險調查評價。

2.監(jiān)測預警

加強與氣象、水利等部門溝通協(xié)調，通過設立專業(yè)監(jiān)測、普適性監(jiān)測，進一步提高聯(lián)合預報預警體系建設水平。

完善72處地質災害隱患點的群測群防系統(tǒng)維護工作，6處隱患點的群測群防系統(tǒng)升級工作。

完成5處地質災害隱患點的普適型監(jiān)測預警裝備布設，為地質災害預警信息提供更加準確的科學研判依據(jù)。

3.綜合治理

對4處隱患點（張常城崩塌、下山背崩塌、沙石坡崩塌、劉家河崩塌）進行工程治理，對1處隱患點（樟木梁崩塌）進行排危除險，1處隱患點（槐溝河崩塌）進行搬遷避讓。

根據(jù)災害點情況對公路沿線地質災害隱患點開展治理工程。對受損或防災能力不足的地質災害治理工程進行維護。對突發(fā)地質災害險情進行應急處置。

對已完成綜合治理的隱患點，及時進行工程驗收和核銷工作。

4.能力建設

通過專業(yè)培訓提高各鎮(zhèn)及隱患點監(jiān)測人對地質災害的認識，能夠做到識災、辨災、防災，加強監(jiān)測預警能力；給各鎮(zhèn)各隱患點監(jiān)測人人員配備專業(yè)儀器，使其在日常監(jiān)測中能夠準確地掌握隱患點情況；購買個人防護用品，保證監(jiān)測人員的生命財產安全。

通過開展地質災害應急避險演練，加強宣傳教育工作，對隱患點處受威脅群眾進行基礎知識宣傳培訓，提高識災防災水平。通過廣播、電視、移動終端、展板等媒介向廣大災害區(qū)群眾進行地質災害防治的科普宣傳和教育。在“世界地球日”、“防災減災日”、“世界環(huán)境日”、“世界氣象日”開展全民性科普教育，使群眾掌握基本自救知識，增強防災意識，提高防災能力。

完成堯禾鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)的防災減災能力建設工作。

5.繼續(xù)開展“平戰(zhàn)結合”技術支撐

加強與“平戰(zhàn)結合”技術支撐單位合作，保障我縣地質災害防治工作順利開展，提高專業(yè)化水平；充分發(fā)揮地勘單位在地質災害防治中的技術優(yōu)勢，由地勘單位承擔縣地質災害應急技術支撐工作，包括地質災害巡排查、應急調查、應急排查等工作。

三、地質災害易發(fā)程度和防治分區(qū)

（一）地質災害易發(fā)程度分區(qū)

根據(jù)白水縣地質災害詳細調查、地質災害風險調查評價結果結合以往工作成果，將全縣地質災害易發(fā)程度可分為高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)4種。

1.地質災害高易發(fā)區(qū)（A）

該區(qū)總面積249.68km2，占全縣總面積的25.37%，區(qū)內共有地質災害隱患點56處，地質災害點密度為0.224處/km2，其中崩塌共18處，滑坡共3處，地面塌陷共35處。主要包括林皋鎮(zhèn)西部和南部、杜康鎮(zhèn)南部、雷牙鎮(zhèn)南部、西固鎮(zhèn)中北部以及城關街道辦的大部，主要特點為地質環(huán)境條件差，人類工程活動強烈，地質災害密集發(fā)育，危害程度大。

2.地質災害中易發(fā)區(qū)（B）

該區(qū)總面積256.75km2，占全縣總面積的26.08%，區(qū)內共有地質災害隱患點16處，地質災害點密度為0.062處/km2，其中崩塌共15處，滑坡共1處。主要分布于鐵牛河上游、西固-城關南部、洛河河谷以及北塬鎮(zhèn)西部，地質環(huán)境條件差，溝谷發(fā)育，巖體節(jié)理發(fā)育，具備了地質災害形成的條件，易發(fā)生黃土、巖質崩塌，致災程度中等。

3.地質災害低易發(fā)區(qū)（C）

該區(qū)總面積169.46km2，占全縣總面積的17.22%。主要分布在雁山山前沖洪積扇坡度較緩斜坡區(qū)，洛河右岸支溝上游區(qū)以及洛河左岸支溝。雁門山溝壑縱橫，但植被發(fā)育，人口稀少，人類活動較少；洛河兩側支溝深入塬體，溝谷深切，黃土邊坡可能產生崩塌、滑坡，但溝底大多狹窄，以荒溝為主，人類工程活動程度較弱，植被覆蓋一般較差，地質災害較輕。

4.地質災害非易發(fā)區(qū)（D）

該區(qū)總面積308.39km2，占全縣總面積的31.33%。主要分布在杜康溝西黃土臺塬區(qū)、杜康溝東黃土臺塬區(qū)及洛河北黃土臺塬區(qū)，塬面較為平坦，局部雖有沖溝，但產生地質災害可能性極小。

（二）地質災害防治分區(qū)

在地質災害易發(fā)區(qū)劃的基礎上，結合我縣國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、地質災害風險性評價等，劃分出重點防治區(qū)（Ⅰ）和一般防治區(qū)（Ⅱ）。

1.重點防治區(qū)（Ⅰ）

主要為西固中北部、城關大部、杜康、雷牙南部以及林皋西南部和云臺的中南部一帶，主要處于白水河上游溝谷和白水境內采礦區(qū)范圍。該區(qū)面積184.50km2，占全縣總面積的18.74%。區(qū)內溝谷發(fā)育，塬面狹窄，村莊多處于溝谷底部，村莊土窯多，目前黃土土窯大多變形、掉塊、出現(xiàn)裂縫，威脅群眾安全；煤礦開采后由于地面塌陷引起的房屋開裂現(xiàn)象嚴重，地質災害造成的危害大。該區(qū)共有地質災害隱患點57處。

2.一般防治區(qū)（Ⅱ）

主要為白水縣北部及中部大部分區(qū)域，處于洛河南中低山、黃土臺塬區(qū)和洛河北黃土臺塬區(qū)。該區(qū)面積799.78km2，占全縣總面積的81.26%。區(qū)內地質災害對人類生產生活威脅較小，自然條件下該區(qū)處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，在人類工程活動誘發(fā)作用下可產生地質災害。該區(qū)共有地質災害隱患點15處。

3.重點防范鎮(zhèn)

根據(jù)地質災害隱患點的規(guī)模、危險性及危害程度，全縣確定了3個重點防范鎮(zhèn)，19個地質災害重點防治村組。崩塌、滑坡嚴重威脅的村鎮(zhèn)：城關街道辦郭砭村；西固鎮(zhèn)四河村、龍山村、田家河村；杜康鎮(zhèn)張家塬村；林皋鎮(zhèn)姚莊村、劉家河村、許道村、林皋村、吳家堯村；雷牙鎮(zhèn)許家村六組；堯禾鎮(zhèn)太香村、李家塬村；北塬鎮(zhèn)馬家河村、成家河村。

礦區(qū)地面塌陷嚴重威脅的村鎮(zhèn)：城關街道辦新生村；西固鎮(zhèn)東固村；杜康鎮(zhèn)馮家塬村；雷牙鎮(zhèn)北乾村。

4.重點防治地段

（1）白水河上游重點防治段：位于白水河上游林皋鎮(zhèn)孫家河至杜康鎮(zhèn)白家河段，面積12.20km2。該段左岸村莊較為密集，黃土陡崖發(fā)育，特別是杜康段陡坡在采空區(qū)之上，坡體多處出現(xiàn)裂縫，具不穩(wěn)定斜坡特征，突發(fā)地質災害可能性大。

（2）林皋河重點防治段：位于林皋鎮(zhèn)西側的林皋河河谷區(qū)，面積19.30km2。地形以黃土陡坡為主。該河兩側村莊較多，居民房后多為土窯，土窯大多陳舊，窯背在降雨、凍融等誘發(fā)下極易產生黃土崩塌。

白水縣境內煤礦采空區(qū)大多分布于杜康溝以東、白水河以北、白水酒廠-大雷公村以南、東到洛河塬邊。該區(qū)域由于礦產開發(fā)規(guī)模大，歷時長，長期忽視了地質環(huán)境保護與治理，引發(fā)了較多的地質災害和環(huán)境地質問題，地面塌陷密集，危害嚴重，造成的危房極多，嚴重威脅當?shù)厝罕姷陌踩?。因此各礦山企業(yè)應加強對礦區(qū)地質災害的防治，全面掌握礦山地質災害現(xiàn)狀及發(fā)生后可能產生的危害程度，保護礦區(qū)人民生命財產安全與地質環(huán)境。

5.地質災害重點防治點

重點防治點是指以穩(wěn)定性差、威脅范圍廣、危害程度嚴重或較嚴重、危險性大的地質災害隱患點作為防治工作的重點。根據(jù)野外調查結果，結合本縣實際，選擇危害程度較大的10質災害隱患點作為重點防治點，其中崩塌3處、地面塌陷7處。

四、地質災害防治工作部署

根據(jù)我縣地質災害現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢預測及面臨的問題，本著“以人為本”，堅持預防為主、避讓和治理相結合的原則，結合縣域社會經濟發(fā)展水平，按照調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控、能力建設等方面開展地質災害防治工作。

（一）調查評價

1.開展地質災害年度“三查”

自然資源主管部門會同有關部門及專業(yè)隊伍持續(xù)開展“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”工作及“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的三避讓原則，確保每個在冊地質災害隱患點監(jiān)測工作到位。災情和險情早發(fā)現(xiàn)、早預防，對新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點進行調查認定，及時納入群測群防體系；對于可核銷的隱患點及時開展核銷工作，確保地質災害系統(tǒng)庫的動態(tài)更新。

2.開展地質災害風險調查評價

2024年前對西固鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內采用1:10000比例尺地質災害風險調查評價，查明采煤沉陷區(qū)影響范圍，進一步完善地質災害群測群防網絡體系和地質災害調查數(shù)據(jù)庫，為減災防災提供基礎地質依據(jù)，為城市建設發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和土地利用等提供基礎依據(jù)。

（二）監(jiān)測預警

1.繼續(xù)完善群測群防體系

繼續(xù)做好全縣在冊地質災害隱患點群測群防工作，完善縣-鎮(zhèn)-村（組）群測群防的管理體系，健全以村干部和直接受威脅群眾為主體的群測群防隊伍，及時更新群測群防網絡系統(tǒng)，落實各級群測群防網絡人員職責，增加群測群防員的經費補貼，完善監(jiān)測預警設備，確保在冊地質災害隱患點群測群防全覆蓋；實施地質災害隱患點精細化管理，地質災害隱患點應具備標識牌，內容包括隱患點基本信息、主要威脅對象、預警信號、監(jiān)測人、責任人，避險場所、撤離路線以及縣級防災電話等相關內容，確保全部地質災害隱患點“兩卡”、“防搶撤”預案的發(fā)放；三是針對在冊地質災害隱患點開展群測群防維護升級工作，根據(jù)隱患點變化情況更新標識牌，為監(jiān)測人員配備工作所需的防災設備、培訓防災人員，進一步提升群測群防水平。完善72處地質災害隱患點的群測群防系統(tǒng)維護工作，2021年完成6處隱患點的群測群防系統(tǒng)升級工作，

2.加強群專結合的監(jiān)測水平

對搬遷治理難度大、危害嚴重的隱患點，在群測群防監(jiān)測的基礎上，通過部署成本低、實用性強的普適型地質災害監(jiān)測儀器實現(xiàn)地表變形與降雨量、土壤含水率等關鍵指標的自動化監(jiān)測與預警工作，結合儀器監(jiān)測數(shù)據(jù)與人為觀測數(shù)據(jù)，掌握隱患點變化情況，提前預防。2023年前完成5處地質災害隱患點的普適型監(jiān)測預警裝備布設，為地質災害預警信息提供更加準確的科學研判依據(jù)。

3.完善地質災害氣象預警能力

加強與氣象、水利等相關部門的協(xié)作和信息共享，完善地質災害氣象風險預警系統(tǒng)，改進預測預報技術方法，進一步規(guī)范風險預警工作程序。由于近幾年極端氣候增多，由降雨引發(fā)的地質災害風險隨之增大，為了提前掌握氣候變化情況，早安排早部署，建立氣象預警信息發(fā)布網絡平臺，注重預警信息發(fā)布的及時性及全民性。借助更為精準的先進技術，逐步實現(xiàn)在汛期特別是遭遇嚴重災害性天氣時，能根據(jù)雨情變化，提早發(fā)布預警信息、部署緊急應對措施，切實保障人民生命財產安全。

（三）綜合治理

1.工程治理

以地質災害綜合防治體系建設為契機，對規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、具有嚴重危害性和危險性的地質災害隱患點，選擇有相應資質的技術單位進行勘查設計并及時申報納入項目管理系統(tǒng)庫，進行工程治理。已完成地質災害治理工程的隱患點，做好后續(xù)日常維護工作，對受損或防災能力不足的地質災害治理工程，及時采取清淤、加固、修繕等措施進行維護，提高防御工程標準。規(guī)劃期內對4處隱患點（張常城崩塌、下山背崩塌、沙石坡崩塌、劉家河崩塌）開展工程治理，1處隱患點（樟木梁崩塌）開展排危除險。

2.搬遷避讓

對威脅人數(shù)少、治理工程費用高、治理難度大、危害嚴重且自然環(huán)境條件差、不適宜人居的地質災害隱患點，結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、避災搬遷政策、采煤沉陷區(qū)搬遷規(guī)劃等，進行搬遷避讓，確保人民群眾的生命財產安全。規(guī)劃期內對1處隱患點（槐溝河崩塌）開展搬遷避讓。

3.核銷地質災害隱患點

對已開展工程治理、搬遷避讓以及地質災害隱患專項排查中確定已穩(wěn)定且無威脅的隱患點，在做好監(jiān)測的同時結合“年度三查”情況及時進行核銷，“十四五”期間擬核銷16處地質災害隱患點。

（四）風險管控

地質災害防治主管部門嚴格執(zhí)行《陜西省地質災害防治條例》《陜西省工程建設活動引發(fā)地質災害防治辦法》，加大轄區(qū)內建設工程引發(fā)地質災害的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，防范工程建設引發(fā)加劇地質災害。明確項目建設單位地質災害防治主體責任，明確行業(yè)監(jiān)管部門的職責，確保評估結論逐條落實，防止地質災害評估走過場。加強評估結論中地質災害防治措施落實的監(jiān)督檢查，確保建設工程與地質災害防治工程“同時設計、同時施工、同時驗收”，達到風險管控的目的。

逐步構建地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控模式，強化地質災害高易發(fā)區(qū)和極高、高風險區(qū)的風險源頭管控機制。

（五）能力建設

1.提升基層防災減災能力

通過縣局每年開展的培訓會，對各鎮(zhèn)級隱患點處的監(jiān)測人、責任人進行地質災害防治專業(yè)知識講解，能夠全面認識地質災害的類型及形成機理，進一步提升防治人員的技術水平，更好的做到識災、辨災、防災，加強監(jiān)測預警能力；通過多渠道對隱患點處受威脅群眾進行防災避險培訓，提高防災減災意識，做到全民參與。

規(guī)劃期內每年開展不少于2次的地質災害防治培訓會，每年開展不少于50處隱患點專業(yè)知識講解宣傳；完成堯禾鎮(zhèn)、雷牙鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)的防災減災能力建設工作。

2.宣傳與演練

在每年“世界地球日”、“防災減災日”、“世界環(huán)境日”、“世界氣象日”等節(jié)日利用會議、廣播、電視、短信、微信、微博、報紙、抖音、宣傳欄、宣傳冊、掛圖和發(fā)放防災工作明白卡等方式宣傳地質災害防治知識，開展全民性科普教育，使群眾掌握基本自救知識，增強防災意識，提高防災能力。

積極組織開展多種形式的地質災害應急避險演練，提高有關各方協(xié)調聯(lián)動和應急處置能力，包括地質災害應急預案演練、“防、搶、撤”避險演練和應急響應聯(lián)動演練等。通過應急避險演練，總結經驗，完善預案及方案，使受威脅群眾熟悉緊急避險信號、撤離路線、臨時安置點，在發(fā)生災害時可以有序、快速的進行避險。規(guī)劃期內每年開展不少于9次的應急避險演練。

3.加強“平戰(zhàn)結合”技術支撐

加強與“平戰(zhàn)結合”技術支撐單位合作，保障我縣地質災害防治工作順利開展，提高專業(yè)化水平；充分發(fā)揮地勘單位在地質災害防治中的技術優(yōu)勢，由地勘單位派出專業(yè)的技術人員以運用新技術新方法新手段結合無人機、GPS、等專業(yè)設備承擔縣地質災害應急技術支撐工作，包括地質災害巡排查、應急調查、應急排查、汛期駐守等工作。

五、經費估算

（一）估算依據(jù)和標準

根據(jù)《水利水電工程設計工程量計算規(guī)定(SL328-2005)》《工程勘察設計收費標準(國家發(fā)展計劃委員會建設部，2002年)》《地質調查項目預算標準(中國地質調查局，2020年試用)》《陜西省水利建筑工程概算定額(2017年)》等國家和地方估算預算標準，結合2018-2020綜合防治體系建設項目資金投入及2021年靜態(tài)物價水平進行估算?！笆奈濉逼陂g我縣地質災害防治主要任務緊緊圍繞地質災害調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、風險管控、能力建設五大方面進行安排部署。

（二）總投資與資金配套安排

《規(guī)劃》實施共需經費2006.85萬元，其中：調查評價費150.0萬元，占總經費的7.5%；監(jiān)測預警費129.2萬元，占總經費的6.4%；綜合治理費1521.65萬元，占總經費的75.8%；能力建設費206.0萬元，占總經費的10.3%。

資金來源申請中央財政補助資金111.43萬元，占總經費的5.6%；省級財政補助資金958.07萬元，占總經費的47.7%；市級政補助資金386.21萬元，占總經費的19.2%；縣級財政配套資金551.14萬元，占總經費的27.5%。

按照年度計劃，2021年經費為435.59萬元，2022年經費為1160.74萬元，2023年經費為86.84萬元，2024年經費為236.84萬元，2025年經費為86.84萬元。

六、保障措施

（一）健全領導機制，落實責任主體

地質災害防治工作在白水縣人民政府和白水縣地質災害防治工作領導小組統(tǒng)一領導下實施。白水縣自然資源局、財政局具體負責項目實施的組織、協(xié)調、監(jiān)督與管理工作，適時組織對年度規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查和評估，年末進行全面總結評估；鎮(zhèn)政府主要負責人對本轄區(qū)地質災害防治工作負總責。要始終把保護人民的生命和安全放在首位，切實加強對地質災害防治工作的領導。將地質災害防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃目標和防治任務分解為年度計劃，制定具體措施，實行嚴格的年度考核和政績評價，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

（二）建立分配機制，確保資金落實

依據(jù)《規(guī)劃》多渠道籌措資金，積極爭取中、省、市財政資金，鼓勵、吸引企業(yè)、社會和個人捐助、政策性融資等形式，廣泛籌措社會資金，建立多元化、多渠道的資金投入機制，拓展地質災害防治經費的來源。建立地質災害防治專項資金保障機制，?？顚Ｓ茫訌姷刭|災害防治專項資金使用情況的監(jiān)督和管理。同時，將地質災害防治特別是搬遷避讓與水利建設、交通建設、城市建設、防汛抗旱、礦山綜合治理、扶貧等結合起來，提高地質災害防治的社會化程度。

因自然因素引發(fā)的地質災害，其防治經費利用專項資金，?？顚Ｓ茫从媱澩度胧褂?；經認定屬于工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，堅持“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理責任和費用，政府監(jiān)督落實。

（三）完善監(jiān)督機制，規(guī)范建設程序

深入貫徹落實《地質災害防治條例》等法律法規(guī)及省、市級相關文件；建立健全全縣地質災害防治管理制度，包括地質災害防治目標責任制、突發(fā)地質災害應急預案及操作手冊、年度地質災害防治方案、地質災害調查、監(jiān)測預報、危險性評估及資質管理制度、汛期地質災害巡查、值班、災情速報、汛期地質災害防御工作要求、地質災害信息發(fā)布等，使地質災害防治工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，使管理機構和管理人員在監(jiān)督管理中做到有法可依，違法必究。

（四）加強科技創(chuàng)新，提高地質災害防治水平

充分利用科研部門、大學院校和地勘單位的科技和技術優(yōu)勢，積極引進與推廣運用新理論、新技術、新方法進行地質災害的預防和治理，不斷提高地質災害綜合防治能力和水平。建立縣級地質災害應急專家?guī)?。建立有地勘單位參加的高效、?lián)動的地質災害防治技術支撐體系。大力提高群測群防、監(jiān)測預報預警的科技含量，扎實推進群測群防和監(jiān)測預報預警體系建設，不斷提高預報成功率。

加強地質災害防治人才的培養(yǎng)和隊伍建設，充實必要的專業(yè)技術人員，通過派出去參加部、省、市技術培訓及請進來自行組織人員培訓、輪訓方式，加強在職人員的技術能力，提高地質災害防治隊伍的整體能力。

（五）加強宣傳教育，營造良好氛圍

充分利用廣播電視、新聞報刊、網絡、手機短信等多種形式，廣泛開展對地質災害綜合防治體系建設有重要意義的宣傳教育。采取集中辦班、現(xiàn)場宣講等方式對鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、組基層干部、監(jiān)測人員分級分類進行培訓；通過召開村民大會、進校園、進礦廠、進社區(qū)、進村莊開展宣傳活動，提高全社會對開展地質災害綜合防治體系建設的認知度，贏得全社會的積極支持與廣泛參與。

附件：1.地質災害易發(fā)程度分區(qū)表

2.地質災害防治區(qū)分區(qū)及管控措施一覽表

3.重點防治地質災害點一覽表

4.普適性監(jiān)測隱患點一覽表

5.綜合治理項目規(guī)劃表

6.地質災害防治經費估算表

易發(fā)分區(qū)	面積 （km2）	占總面積（%）	災害點數(shù)量（處）				分區(qū)點密度（處/km2）	分區(qū)特征
			崩塌	滑坡	地面塌陷	合計
高易 發(fā)區(qū)	249.68	25.37	18	3	35	56	0.224	主要包括林皋鎮(zhèn)西部和南部、杜康鎮(zhèn)南部、雷牙鎮(zhèn)南部、西固鎮(zhèn)中北部以及城關街道辦的大部，主要特點為地質環(huán)境條件差，人類工程活動強烈，地質災害密集發(fā)育，危害程度大。
中易 發(fā)區(qū)	256.75	26.08	15	1		16	0.062	主要分布于鐵牛河上游、西固-城關南部、洛河河谷以及北塬鎮(zhèn)西部，地質環(huán)境條件差，溝谷發(fā)育，巖體節(jié)理發(fā)育，具備了地質災害形成的條件，易發(fā)生黃土、巖質崩塌，致災程度中等。
低易 發(fā)區(qū)	169.46	17.22						主要分布在雁山山前沖洪積扇坡度較緩斜坡區(qū)，洛河右岸支溝上游區(qū)以及洛河左岸支溝。雁門山溝壑縱橫，但植被發(fā)育，人口稀少，人類活動較少；洛河兩側支溝深入塬體，溝谷深切，黃土邊坡可能產生崩塌、滑坡，但溝底大多狹窄，以荒溝為主，人類工程活動程度較弱，植被覆蓋一般較差，地質災害較輕。
非易 發(fā)區(qū)	308.39	31.33						主要分布在杜康溝西黃土臺塬區(qū)、杜康溝東黃土臺塬區(qū)及洛河北黃土臺塬區(qū)，塬面較為平坦，局部雖有沖溝，但產生地質災害可能性極小。
合計	984.28	100	33	4	35	72