關(guān)于印發(fā)白水縣第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃 （2017—2020年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《白水縣第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

白水縣人民政府辦公室

2018年6月21日

白水縣第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃

（2017—2020年）

2011年以來，我縣扎實(shí)推進(jìn)第一期、第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學(xué)前教育仍是我縣基礎(chǔ)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和全面放開“二孩政策”的實(shí)施，學(xué)前教育普惠性資源供給不足，幼兒園運(yùn)行保障機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)、園際質(zhì)量差距較大等問題日益凸顯。為深入落實(shí)黨的十九大關(guān)于“辦好學(xué)前教育”和“幼有所育”精神，根據(jù)《渭南市人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)渭南市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）〉的通知》（渭政辦發(fā)〔2018〕11號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神和中、省、市《第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》要求，立足攻堅(jiān)克難、追趕超越目標(biāo)，堅(jiān)持公益普惠，基本普及學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教育公平；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)前教育發(fā)展活力；堅(jiān)持依法辦園，保障教師、兒童合法權(quán)益，促進(jìn)兒童健康快樂成長；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升科學(xué)保教水平，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

著力推進(jìn)學(xué)前教育的公益性和普惠性，按照公民辦并舉的原則，繼續(xù)加大公辦幼兒園建設(shè)，引導(dǎo)扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平。到2020年，基本建成以普惠性幼兒園為主體、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化”，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%，普惠性學(xué)前教育資源達(dá)到85%。

三、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

1.增加公辦學(xué)前教育資源供給。2017年，新建工人新村幼兒園、安居小區(qū)幼兒園；2018年，新建林皋鎮(zhèn)許道幼兒園、縱目中心幼兒園，改擴(kuò)建堯禾鎮(zhèn)放馬幼兒園；2019年，改擴(kuò)建雷村故現(xiàn)幼兒園；2020年，新建城區(qū)棚戶區(qū)改造幼兒園、移民搬遷李家卓安置點(diǎn)幼兒園、堯禾鎮(zhèn)中心幼兒園、西固鎮(zhèn)梁家小學(xué)幼兒園。

2.大力支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)土地、建設(shè)、水電氣等方面的優(yōu)惠政策，通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師、教研指導(dǎo)等方式，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機(jī)制。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給，保障園所建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。依據(jù)《渭南市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和管理實(shí)施細(xì)則》，扎實(shí)開展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，逐年加快認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園。

（二）提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。落實(shí)《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》要求，不斷改善各級(jí)各類幼兒園的辦園條件，提升辦園水平。推動(dòng)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)基地創(chuàng)建工作。繼續(xù)加大教師培訓(xùn)及學(xué)歷提升力度，至2020年，全縣幼兒園園長、專任教師大專及以上學(xué)歷達(dá)到90%以上。

（三）深化學(xué)前教育機(jī)制體制。貫徹《陜西省學(xué)前教育條例》，建立健全學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。理順企事業(yè)單位辦園體制。按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)要求，建立與學(xué)前教育管理體制相適應(yīng)的生均補(bǔ)助、收費(fèi)、資助一體化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制。

四、工作措施

（一）擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。依據(jù)我縣實(shí)際，充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素，科學(xué)測(cè)算、合理制定學(xué)前教育資源布局規(guī)劃。

1.增加公辦學(xué)前教育資源供給。結(jié)合《2017—2020年學(xué)前教育項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度計(jì)劃》，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。公辦幼兒園建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點(diǎn)、城市開發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷區(qū)、留守兒童集中區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)根據(jù)需求配套附設(shè)學(xué)前班。優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍建設(shè)普惠性幼兒園。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。落實(shí)土地、建設(shè)、水電氣等方面的優(yōu)惠政策，并通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，形成扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的長效機(jī)制。普惠性民辦幼兒園用地按教育用地方式供給。逐年加快認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園，結(jié)果向社會(huì)公開。

3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理。扎實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、移交等管理工作，在老城區(qū)、棚戶改造區(qū)、新城區(qū)、人口密集區(qū)按照需求配建幼兒園；達(dá)到1500戶的城鎮(zhèn)小區(qū)，按照“誰開發(fā)建設(shè)、誰完善配套”的原則同步規(guī)劃建設(shè)幼兒園。因居住區(qū)居住戶數(shù)較少或開發(fā)商（單位）沒有條件建設(shè)的，應(yīng)按規(guī)定交納城市新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)。組織開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)未按規(guī)定建設(shè)、移交、未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改，2018年底前整改到位。發(fā)改、教育、財(cái)政、國土、住建等部門，在審批開發(fā)商（單位）項(xiàng)目立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收等程序時(shí)，嚴(yán)格審查配套規(guī)劃建設(shè)的幼兒園情況，按照行政許可內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收的幼兒園不得投入使用。

縣教育局負(fù)責(zé)居住區(qū)幼兒園的總體規(guī)劃，按程序接收配套建成的幼兒園。

縣國土資源局負(fù)責(zé)配套幼兒園建設(shè)用地的審批管理工作，需要配建幼兒園的小區(qū)在土地出讓時(shí)，應(yīng)明確配建幼兒園的用地面積和建設(shè)規(guī)模，所需用地按照教育用地方式供給。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)在審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案前，建設(shè)單位應(yīng)征求教育部門的意見后再進(jìn)行報(bào)批，確保配套幼兒園辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；在確定方案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)征得教育行政部門同意意見；在核發(fā)需要配建幼兒園小區(qū)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)明確幼兒園用地和房屋建筑工程的面積。要加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

4.積極發(fā)展特殊兒童學(xué)前教育。支持幼兒園接收殘疾兒童，做好殘疾兒童隨班就讀工作，確保殘疾兒童享受學(xué)前教育。

（二）強(qiáng)化學(xué)前教育體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，提高綜合治理能力，構(gòu)建全方位學(xué)前教育監(jiān)管體系。

1.理順學(xué)前教育管理體制。設(shè)立學(xué)前教育中心，對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，配齊專職行政管理干部和教研機(jī)構(gòu)教研人員，理順企事業(yè)單位幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理。

2.健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，相關(guān)部門適時(shí)對(duì)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育政策，進(jìn)一步健全資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒特別是建檔立卡幼兒能夠全面享受資助政策。

3.加大質(zhì)量監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大政府對(duì)幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮小學(xué)中心校的屬地管理職能，加大監(jiān)管和隊(duì)伍建設(shè)力度。縣政府教育督導(dǎo)室按照教育部《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》要求，實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估，將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍。健全幼兒園財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長和社區(qū)開展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。

4.強(qiáng)化幼兒園日常管理。按照中、省、市關(guān)于幼兒園“實(shí)行分類定級(jí)管理”要求，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)幼兒園玩教具配備。嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入、年檢和收費(fèi)公示制度。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦幼兒園，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的，由縣教育局會(huì)同公安、民政、市場(chǎng)等有關(guān)部門依法治理。

5.加強(qiáng)幼兒園安全管理。加大幼兒園“三防”建設(shè)，完善各項(xiàng)安全預(yù)案，加強(qiáng)幼兒園環(huán)境安全、食品安全和傳染病防控管理。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)幼兒園教師配備補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)和工資待遇保障改革。

1.健全教師補(bǔ)充機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園教職工編制配備，由縣編辦牽頭，教育、財(cái)政、人社等部門參與，依據(jù)《陜西省幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》研究制定編制核定方案。建立教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中小學(xué)教職工調(diào)劑出的編制，優(yōu)先用于補(bǔ)充公辦幼兒園。加大政府購買服務(wù)、增設(shè)公益崗位力度等方式解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足問題。幼兒園安全保衛(wèi)人員、食堂管理員、保育員、行政人員、工勤人員，按照中省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備，采用政府購買社會(huì)化服務(wù)方式聘用，所需資金由縣財(cái)政承擔(dān)。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工。適當(dāng)提高男性教師比例。

2.加大培訓(xùn)力度。完善培訓(xùn)體系。繼續(xù)開展幼兒園教職工全員培訓(xùn)，并向普惠性民辦幼兒園傾斜。每年參加市級(jí)以上培訓(xùn)不少于100人、縣級(jí)不少于300人，積極鼓勵(lì)支持各級(jí)各類幼兒園開展園本培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對(duì)園本培訓(xùn)的指導(dǎo)和督促力度，2020年前完成一輪全員培訓(xùn)。

3.加強(qiáng)骨干梯隊(duì)建設(shè)。深入實(shí)施“師德為先，骨干帶動(dòng)，全員提升”戰(zhàn)略，強(qiáng)化“三級(jí)三類”幼兒園骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干教師示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，提升幼兒園教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立3個(gè)縣級(jí)學(xué)前教育“名師（園長）工作室”，深入開展名師（園長）送教活動(dòng)。組織教師專業(yè)技能賽訓(xùn)活動(dòng)，遴選、培養(yǎng)一批市級(jí)名師（園長）、骨干教師。加強(qiáng)幼兒園園長任職資格培訓(xùn)，確保新任幼兒園園長持證上崗。

4.落實(shí)教師待遇。幼兒園教職工全員依法納入社保體系，落實(shí)工資待遇。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等多種形式解決公辦幼兒園非在編教師待遇偏低問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。監(jiān)督民辦幼兒園依法落實(shí)教師待遇。完善幼兒園教師職稱評(píng)聘辦法，提高幼兒園高級(jí)職稱崗位比例，建立幼兒園教師專業(yè)成長的長效機(jī)制。

（四）實(shí)施“質(zhì)量提升計(jì)劃”。深化保育教育改革，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，重視家園、社區(qū)共育，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

1.進(jìn)一步貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）。建立游戲化、生活化、生態(tài)化，符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課程體系。指導(dǎo)教師根據(jù)幼兒發(fā)展需要制定保育教育計(jì)劃、堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)、科學(xué)安排一日生活，糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。到2020年，建立1個(gè)市級(jí)學(xué)前教育課程體系示范基地。

2.提升幼兒園保育工作水平。落實(shí)《陜西省幼兒園保育員工作指南》要求，加大保育員培訓(xùn)力度，開展保育員專業(yè)技能展示活動(dòng)，提升全縣保育工作整體水平。

3.推進(jìn)幫扶共建共享機(jī)制。充分發(fā)揮示范幼兒園示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，力爭到2020年，每個(gè)鎮(zhèn)建成1所示范性幼兒園。建立省級(jí)示范幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園結(jié)對(duì)幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與轄區(qū)內(nèi)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶、城區(qū)幼兒園與農(nóng)村幼兒園結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)園際之間交流提升；探索鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園一體化管理模式，設(shè)立鎮(zhèn)域?qū)W前教育指導(dǎo)中心，強(qiáng)化鎮(zhèn)域內(nèi)學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理；到2020年，建立1個(gè)鎮(zhèn)（辦）、村級(jí)幼兒園一體化管理試點(diǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的整體提升。

4.發(fā)揮教科研引領(lǐng)作用。以課題為引領(lǐng)，加大學(xué)前教育科研力度。積極開展省、市、縣、園級(jí)課題研究，課題數(shù)量至少達(dá)到在園教職工人數(shù)的1/3，課題選題不僅要涵蓋保育教育工作，還要在后勤等方面工作開展。

5.推進(jìn)信息化建設(shè)。依托“陜西教育人人通綜合服務(wù)平臺(tái)”，通過購買社會(huì)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)教育資源等形式，探索集管理、科研、教學(xué)為一體的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源的共建共享。在白水縣幼兒園做好智慧幼兒園試點(diǎn)工作。

五、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化工作職責(zé)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要把第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入重要議事日程和年度任務(wù)中，明確工作任務(wù)，形成工作合力，破解制約我縣學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問題。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)。制定切實(shí)可行的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）健全投入機(jī)制。繼續(xù)加大學(xué)前教育投入力度，完善管理體制，健全投入機(jī)制，保障學(xué)前教育保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)加強(qiáng)政策扶持力度，統(tǒng)籌解決普惠性資源不足和教師數(shù)量短缺問題。財(cái)政部門建立健全多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制和綜合獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，確保學(xué)前一年免保教費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)、困難家庭幼兒生活補(bǔ)助等各項(xiàng)學(xué)前教育民生政策，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。做好資金統(tǒng)籌，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，重點(diǎn)對(duì)新建公辦幼兒園的各類設(shè)施設(shè)備給予保障，對(duì)創(chuàng)建成功的省級(jí)示范幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照教師工資總額1%的標(biāo)準(zhǔn)將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于幼兒園教職工培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、各部門考核評(píng)估體系中。按照教育部《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》和《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》以及省市有關(guān)規(guī)定，對(duì)普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布?？h政府教育督導(dǎo)室要對(duì)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)等工作開展專項(xiàng)督查。第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃完成后，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。