關(guān)于印發(fā)白水縣地質(zhì)災(zāi)害防治十三五規(guī)劃的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、城關(guān)街道辦事處，縣政府有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府研究，決定成立白水縣政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將具體組成人員通知如下：

白水縣人民政府辦公室

2017年1月10日

前 言

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》、《渭南市地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》及地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果，結(jié)合白水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制《白水縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》所指地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)作用，包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。白水縣現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要為崩塌、滑坡、地面塌陷三種。

《規(guī)劃》適用于白水縣所轄的區(qū)域，是我縣“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》的基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治工作進(jìn)展

（一）地質(zhì)環(huán)境背景

白水縣位于陜西省關(guān)中東北部，處于渭北黃土臺(tái)塬與陜北高原的過(guò)渡地帶。東與澄城縣隔洛河相望，南接蒲城縣，西鄰銅川，北與宜君、黃龍、洛川相依。南北長(zhǎng)43km，東西寬45km，總面積986.6平方公里。轄7鎮(zhèn)1辦124個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬(wàn)。地貌單元以黃土臺(tái)塬為主，白水河、洛河橫貫其間，縣域溝壑縱橫，地形復(fù)雜?？h境東南部煤礦集中連片，從而引發(fā)白水河左岸及其上游支溝、洛河河谷、雁門(mén)山山前洪積扇以及東南部采煤區(qū)處于地質(zhì)災(zāi)害中、高易發(fā)區(qū)。已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、地面塌陷等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣近50年共發(fā)生危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害共80余起，傷亡70余人，毀壞房屋（窯洞）5000余間，直接經(jīng)濟(jì)損失近2400多萬(wàn)元。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

白水縣經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、果業(yè)為主。2015年，白水縣全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)68億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成88億元，地方財(cái)政收入完成2.42億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28665元，農(nóng)民人均純收入9369元。“十二五”期間，人民群眾生活水平顯著改善，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。

（三）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

截止2015年底全縣共查出地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)73處，其中滑坡4處、崩塌34處、地面塌陷35處，共威脅1684戶5983人、4811間房屋、1191孔窯，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)10805.5萬(wàn)元。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按規(guī)模分類(lèi)：大型2處，中型31處，小型40處；按穩(wěn)定性分類(lèi)：好的1處，較差18處，差54處；按危險(xiǎn)性分類(lèi)：高危險(xiǎn)3處，中危險(xiǎn)14處，低危險(xiǎn)56處。全縣共有滑坡隱患點(diǎn)4處，占地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)總數(shù)的5.5%，其中均為黃土滑坡；規(guī)模呈中型或小型。黃土滑坡主要分布于黃土臺(tái)塬塬邊；堆積層滑坡主要分布于洛河、林皋河等河谷斜坡地帶。全縣共發(fā)育34處崩塌，占地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)總數(shù)的46.6%，均為黃土崩塌，其中以小型為主、中型次之，主要分布于白水河左岸及其上游支溝黃土臺(tái)塬邊，以規(guī)模小、突發(fā)群發(fā)為特征。全縣共發(fā)育35處地面塌陷，占地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點(diǎn)總數(shù)的47.9%，35處地面塌陷中礦區(qū)地面塌陷有32處，集中于西固、雷牙、城關(guān)和杜康等鎮(zhèn)辦，地面塌陷分布集中，危害大。

（四）地質(zhì)災(zāi)害防治成效

1、地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作成效顯著。全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作已建立了縣政府負(fù)總責(zé)、主管部門(mén)具體管理、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，落實(shí)了相關(guān)職責(zé)。發(fā)布實(shí)施了《白水縣處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。全面貫徹執(zhí)行汛前檢查、汛中險(xiǎn)情巡查、汛后核查的“三查”制度。成立了縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情應(yīng)急防御、處置和救援工作。每年發(fā)布汛期防災(zāi)預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部編制了“防、搶、撤”方案。健全了災(zāi)情速報(bào)和汛期值班制度，落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)場(chǎng)地危險(xiǎn)性評(píng)估等工作制度。

2、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作逐步深入。2004年完成了全縣1/10萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作后，2015年完成了1/5萬(wàn)白水縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查。重新劃分了地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建立健全了白水縣地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，初步建立了地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。每年對(duì)新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害做到及時(shí)調(diào)查，并采取了避險(xiǎn)和防范措施，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系基本完善。建立了覆蓋全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的縣、鎮(zhèn)、村、組、戶（點(diǎn)）五級(jí)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和防御體系，73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均納入群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。每年縣政府與鎮(zhèn)政府簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，鎮(zhèn)政府與行政村簽訂防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，共落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人計(jì)97人。2015年，全縣共發(fā)放、張貼防災(zāi)明白卡65份，避險(xiǎn)明白卡1783份，5年累計(jì)發(fā)放“兩卡”1萬(wàn)余張。通過(guò)將災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、誘發(fā)因素、潛在危險(xiǎn)、預(yù)警信號(hào)、撤離路線、對(duì)口安置點(diǎn)和報(bào)警電話等告知受災(zāi)村民，做到心中有數(shù)，確保群眾及時(shí)有效避險(xiǎn)?！笆濉逼陂g，全面開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，通過(guò)與氣象部門(mén)的溝通合作，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息10余次，成功預(yù)報(bào)5起，避免人員傷亡100余人。

4、地質(zhì)災(zāi)害治理工作取得顯著成效。2011年，白水縣采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大項(xiàng)目列為國(guó)家2011年度中央補(bǔ)助礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，投入資金1500萬(wàn)元。治理區(qū)包括杜康鎮(zhèn)馮家河-馮家塬、石獅村，城關(guān)街辦南乾村、新生村、下河村，西固鎮(zhèn)器休村、南峁村、梁家村以及雷牙鎮(zhèn)的南井頭村等。主要治理項(xiàng)目為土地平整、道路修復(fù)、水渠修復(fù)、廢棄煤窯井場(chǎng)整治等，目前仍在施工階段。該項(xiàng)目的實(shí)施，使上萬(wàn)人受益。2011-2015年，先后投入450萬(wàn)元對(duì)林皋鎮(zhèn)東洼里滑坡、南窯崩塌、劉家河崩塌、堯禾鎮(zhèn)五峰滑坡等4處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了工程治理。通過(guò)防治工程的實(shí)施，使72戶305人受益。

5、積極實(shí)施搬遷避讓工程。按照“避災(zāi)搬遷、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”三位一體的總思路，2011年以來(lái)，積極實(shí)施了以消除地質(zhì)災(zāi)害隱患與改善民生雙贏的“秦嶺北麓及渭北旱塬地區(qū)移民搬遷”工程和“渭北采煤沉陷區(qū)”綜合治理工程?！笆濉逼陂g通過(guò)搬遷避讓，消除了穩(wěn)定性差、危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重、治理技術(shù)難度大、費(fèi)用高的5處滑坡、崩塌災(zāi)害隱患點(diǎn)，并使324戶1260余人擺脫了地質(zhì)災(zāi)害的直接威脅，通過(guò)積極的搬遷政策，避災(zāi)成果顯著。

6、廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害宣傳教育。每年利用“4·25世界地球日”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，走向街頭、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和培訓(xùn)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。采用制作專題宣傳片、印發(fā)宣傳畫(huà)冊(cè)、手冊(cè)、專家講座、采取電視、廣播、展板等多種形式，加大宣傳力度，普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)，極大地提高了群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)。共舉辦地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)班13次，累計(jì)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群測(cè)群防和隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員約2000人次，提高了全社會(huì)防御地質(zhì)災(zāi)害的能力。每年開(kāi)展多種形式不同規(guī)模的演練，包括地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練、“防、搶、撤”避險(xiǎn)演練和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)演練等，各類(lèi)演練12場(chǎng)次，參演人數(shù)達(dá)900余人次。通過(guò)演練提高了各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治人員對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力及受威脅群眾的避險(xiǎn)和自救能力?！笆濉逼陂g所有在冊(cè)隱患點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害零傷亡。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治存在的主要問(wèn)題

1、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系尚不完善。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)體系尚不完善，缺乏監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，監(jiān)測(cè)手段落后。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)尚未健全，氣象預(yù)警預(yù)報(bào)體系還未全面開(kāi)展，對(duì)雨情、水情、災(zāi)情等的響應(yīng)能力較弱。煤礦采空區(qū)塌陷監(jiān)測(cè)預(yù)警和地表建筑物變形監(jiān)測(cè)不能有效落實(shí)和管控，還未設(shè)立縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職在編人員，無(wú)法保障監(jiān)測(cè)工作的正常進(jìn)行。

2、技術(shù)支撐力量薄弱。地質(zhì)災(zāi)害防治管理人才和專業(yè)技術(shù)人才缺乏，技術(shù)支撐力量薄弱。每年汛前檢查、汛中排查、汛后核查時(shí)往往人員緊張或不足。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)等大量技術(shù)性工作，主要由地勘單位承擔(dān)。

3、地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入不足。目前地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入基本仍以政府財(cái)政為主，還未完全形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與投入的資金渠道。受地方經(jīng)濟(jì)能力所限，地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政預(yù)算中所占比例很小，還沒(méi)有建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金。大量危害程度嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得不到及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)、治理和搬遷避讓。

4、宣傳教育普及率較低。地質(zhì)災(zāi)害宣傳教育力度較低，群眾的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)仍普遍缺乏，防災(zāi)意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱，受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾依賴政府的思想較嚴(yán)重。需進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，更加深入廣泛地開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳教育與普及。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和管理人員仍對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感。部分地方干部存在“只重救災(zāi)，不重防災(zāi)”思想，對(duì)待防災(zāi)和保護(hù)環(huán)境存在麻痹僥幸心理。

5、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。礦山開(kāi)采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的問(wèn)題仍很突出。煤礦開(kāi)采引發(fā)地面塌陷、地裂縫范圍正在擴(kuò)大，造成大量村莊房屋、窯洞開(kāi)裂、道路破損、水渠裂開(kāi)；青紅砂石、石灰石等建筑材料開(kāi)采破壞地貌景觀、形成大量棄渣堆積溝道，形成泥石流隱患。對(duì)工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作有待加強(qiáng)。全縣目前已經(jīng)基本落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，目前尚不能完全實(shí)施到位，工程活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)

白水縣地質(zhì)環(huán)境條件較復(fù)雜，在不合理的工程建設(shè)活動(dòng)和強(qiáng)降雨等人為或自然因素影響下，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。尤其西南部白石河、林皋河流域，南部白水河河谷、塬邊以及煤礦采空區(qū)范圍，地質(zhì)條件復(fù)雜，是地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。白水縣西部、北部周邊地形地貌復(fù)雜，小氣候特征明顯，局部暴雨常見(jiàn)，極有可能突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害?！笆濉逼陂g，全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將處于持續(xù)快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)擴(kuò)建、改建，交通、水利建設(shè)及采礦等工程活動(dòng)方興未艾。新農(nóng)村建設(shè)、建房斬坡，修建高速公路、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)都將不同程度地改變地質(zhì)環(huán)境，導(dǎo)致邊坡或地表變形，可能引發(fā)更多新的崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。尤其東南部煤礦區(qū)人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不容忽視，如果重視不夠，防治不力，上述地區(qū)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)有可能進(jìn)一步加重。因此，“十三五”期間全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以“四個(gè)全面”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會(huì)精神，本著“以人為本”的宗旨，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急救災(zāi)能力和防治水平，最大限度避免和減輕突發(fā)性、群發(fā)性災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面和諧發(fā)展。

（二）基本原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，積極組織動(dòng)員社會(huì)各界企業(yè)、群眾參與防災(zāi)減災(zāi)。

（2）預(yù)防為主，避讓結(jié)合，綜合治理。建立以群測(cè)群防、專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警及排查巡查相結(jié)合的“四位一體”地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)推進(jìn)以避險(xiǎn)搬遷和工程治理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)消除機(jī)制。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，提高應(yīng)急避險(xiǎn)和快速救援處置能力。

（3）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。針對(duì)災(zāi)害點(diǎn)規(guī)模、穩(wěn)定性、危險(xiǎn)性、危害性特點(diǎn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分級(jí)管理，分步實(shí)施治理。防治工作要結(jié)合扶貧搬遷工作，注重因地制宜，講究實(shí)效，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、重要災(zāi)害點(diǎn)，集中力量加以防治。

（4）堅(jiān)持原則，科技引領(lǐng)，科學(xué)管理。力求用新理論、新技術(shù)、新方法治理地質(zhì)災(zāi)害。堅(jiān)持科學(xué)避災(zāi)、主動(dòng)防災(zāi)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治，由責(zé)任單位承擔(dān)；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)

1、總體目標(biāo)

在“十三五”期間，通過(guò)采取相應(yīng)的防治措施，大幅消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量，使得地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾人數(shù)大幅降低。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警體系，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力顯著提升，人民群眾地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得到廣泛普及，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)能力顯著提高。

2、主要任務(wù)

（1）機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善行政管理、群測(cè)群防規(guī)章制度等各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治保障體系，進(jìn)一步完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

（2）高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)和鞏固地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作。完善全縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案操作手冊(cè)，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援系統(tǒng)，初步建成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

（3）群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為技術(shù)支撐的全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，使地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)測(cè)有記錄、避險(xiǎn)有預(yù)案、治理有方案。

（4）地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷和地質(zhì)災(zāi)害工程治理。對(duì)威脅不足30人的隱患點(diǎn)，以避災(zāi)搬遷為主；對(duì)危險(xiǎn)性大，危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理，對(duì)每年突發(fā)或地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情加重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急治理。

（5）工程建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目及城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃和移民搬遷場(chǎng)地均應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，有效地控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制和管理工作，使礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

（6）宣傳培訓(xùn)和信息化建設(shè)。廣泛開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的宣傳普及工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)、村組地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，特別對(duì)煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)村鎮(zhèn)居民進(jìn)行有針對(duì)性的防災(zāi)培訓(xùn)，每年進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)演練。建設(shè)完善地質(zhì)災(zāi)害防治信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)白水縣與省、市地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息互聯(lián)互通。

三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治分區(qū)

（一）易發(fā)程度分區(qū)

白水縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度可分為高易發(fā)（A）、中易發(fā)（B）、低易發(fā)（C）和非易發(fā)區(qū)（D）四級(jí)11個(gè)區(qū)。

1、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）

該區(qū)總面積249.09km2，占全縣總面積的27.28%。主要包括林皋鎮(zhèn)西部和南部、杜康鎮(zhèn)南部、雷牙鎮(zhèn)南部、西固鎮(zhèn)中北部以及城關(guān)街道辦的大部，主要特點(diǎn)為地質(zhì)環(huán)境條件差，人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)災(zāi)害密集發(fā)育，危害程度大，區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)56處。分為林皋南—西固（A1）、云臺(tái)—林皋西（A2）共2個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。

2、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（B）

該區(qū)面積256.69km2，占全縣總面積的23.98%。主要分布于鐵牛河上游、西固-城關(guān)南部、洛河河谷以及北塬鎮(zhèn)西部，地質(zhì)環(huán)境條件差，溝谷發(fā)育，巖體節(jié)理發(fā)育，具備了地質(zhì)災(zāi)害形成的條件，易發(fā)生黃土、巖質(zhì)崩塌，但由于區(qū)內(nèi)人口較稀少，人類(lèi)工程活動(dòng)程度相對(duì)較弱，致災(zāi)程度中等，區(qū)內(nèi)共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)19處。分為西固-城關(guān)南部（B1）、鐵牛河上游（B2）、洛河河谷(B3)以及北塬西部(B4)共4個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。

3、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）

該區(qū)總面積168.97km2，占全縣總面積的23.98%。主要分布于雁門(mén)山區(qū)、洛河右岸支溝上游區(qū)以及洛河左岸支溝。雁門(mén)山溝壑縱橫，但植被發(fā)育，人口稀少，人類(lèi)活動(dòng)較少；洛河兩側(cè)支溝深入塬體，溝谷深切，黃土邊坡可能產(chǎn)生崩塌、滑坡，但溝底大多狹窄，以荒溝為主，人類(lèi)工程活動(dòng)程度較弱，植被覆蓋一般較差，地質(zhì)災(zāi)害較輕。低易發(fā)區(qū)分為雁門(mén)山-洛河右岸支溝地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C1）和洛河左岸支溝地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C2）共2個(gè)區(qū)。

4、地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D）

該區(qū)總面積311.85km2，占全縣總面積的31.61%。主要分布于洛河兩側(cè)臺(tái)塬區(qū)，塬面較為平坦，局部雖有沖溝，但產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害可能性極小。分為杜康溝西黃土臺(tái)塬地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D1）、杜康溝東黃土臺(tái)塬地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D2）以及洛河北黃土臺(tái)塬地質(zhì)災(zāi)害非易發(fā)區(qū)（D3）共3個(gè)區(qū)。

（二）防治分區(qū)

全縣可劃分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，在重點(diǎn)防治區(qū)里又劃分了重點(diǎn)防治段，并根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)性及危害程度，確定了重點(diǎn)防治點(diǎn)。

1、重點(diǎn)防治區(qū)（A）

面積249.08km2，占總面積的25.25%，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)43處，威脅1587戶5673人5623間房（窯），分為2個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)。

（1）林皋南—西固重點(diǎn)防治區(qū)（A1）：該區(qū)包括西固中北部、城關(guān)大部、杜康、雷牙南部以及林皋南部等，面積大，范圍廣，主要處于白水河上游溝谷和白水境內(nèi)采礦區(qū)。面積171.94km2。該區(qū)人類(lèi)工程活動(dòng)強(qiáng)烈，黃土塬區(qū)內(nèi)斜坡地帶黃土崩塌、滑坡發(fā)育。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)43處，威脅1358戶、4893人、3996間房屋、637孔窯、47760畝地、7500米公路。防治的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型主要為黃土崩塌、黃土滑坡和礦區(qū)地面塌陷，尤其應(yīng)重點(diǎn)防治村民屋后的高陡邊坡、崩塌隱患和礦區(qū)地面塌陷。

（2）云臺(tái)—林皋西重點(diǎn)防治區(qū)（A2）：該區(qū)包括林皋西部和云臺(tái)的中南部，主要處于白石河流域和林皋河流域，面積77.14km2。區(qū)內(nèi)溝谷發(fā)育，塬面狹窄，村莊多處于溝谷底部，村莊土窯多，目前黃土土窯大多變形、掉塊、出現(xiàn)裂縫，威脅群眾安全。重點(diǎn)防治村莊土窯黃土崩塌。區(qū)內(nèi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)14處，威脅229戶、780人、636間房屋、354孔窯，25畝地。

2、次重點(diǎn)防治區(qū)（B）

面積244.93km2，占總面積的24.83%，有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)16處，威脅97戶、310人、378間房（窯），分為4個(gè)次重點(diǎn)防治區(qū)。

（1）西固南部次重點(diǎn)防治區(qū)（B1）：分布于西固南部白水河及其以南部分，區(qū)內(nèi)基本為黃土塬區(qū)，但地勢(shì)起伏不平，多黃土土窯崩塌，面積67.24km2。分布有黃土崩塌7處，威脅住戶27戶、119人、76間房、13孔窯。

（2）鐵牛河上游-杜康溝次重點(diǎn)防治區(qū)（B2）：該區(qū)位于鐵牛河上游及杜康溝，面積50.60km2。區(qū)內(nèi)地形起伏較大，黃土堆積較厚，易發(fā)以黃土崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害。分布地質(zhì)災(zāi)害隱患3處，威脅25戶、83人、64間房、36孔窯。

（3）洛河河谷次重點(diǎn)防治區(qū)（B3）：主要分布于洛河河谷地帶，面積102.37km2。洛河兩側(cè)支溝發(fā)育，谷深坡陡，上部黃土坡大部被改造成梯田，穩(wěn)定性較差，下部基巖裸露，巖體較破碎，易掉塊、滾石，地質(zhì)環(huán)境較差。谷底西延鐵路穿過(guò)，受到一定危險(xiǎn)，S201省道穿過(guò)洛河段基巖破碎，易掉塊滾石，道路邊坡穩(wěn)定性較差，但溝底村莊和田地較少。區(qū)內(nèi)分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3處，威脅17戶、38人、39間房、35孔窯。

（4）北塬西部次重點(diǎn)防治區(qū)（B4）：該區(qū)主要分布于北塬鎮(zhèn)西部，面積24.32km2。溝谷發(fā)育，溝坡陡，村莊處于溝底或塬邊，黃土土窯大多變形、掉塊、出現(xiàn)裂縫，威脅群眾安全。區(qū)內(nèi)分布地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3處，受威脅住戶28戶70人115孔窯。

3、一般防治區(qū)（C）

總面積492.95km2，占總面積的49.96 %。主要包括洛河南中低山、黃土臺(tái)塬一般防治區(qū)和洛河北黃土臺(tái)塬一般防治區(qū)。

洛河南中低山、黃土臺(tái)塬一般防治區(qū)（C1），面積280.76km2，其中雁門(mén)山植被發(fā)育，人口稀少，黃土臺(tái)塬地勢(shì)平坦，或黃土沖溝周?chē)蠖酂o(wú)受災(zāi)對(duì)象，基本無(wú)地質(zhì)災(zāi)害隱患。

洛河北黃土臺(tái)塬一般防治區(qū)（C2），面積212.19km2，區(qū)內(nèi)以黃土臺(tái)塬為主，有數(shù)條支溝，村莊田地大多處于塬面，地質(zhì)災(zāi)害很少。

4、重點(diǎn)防治地段

（1）白水河上游重點(diǎn)防治段（A1-1）：位于白水河上游林皋鎮(zhèn)孫家河至杜康鎮(zhèn)白家河段，面積12.20km2。該段左岸村莊較為密集，黃土陡崖發(fā)育，特別是杜康段陡坡在采空區(qū)之上，坡體多處出現(xiàn)裂縫，具不穩(wěn)定斜坡特征，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害可能性大，特別是楊家河崩塌危險(xiǎn)性極高。防治主要地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型為黃土崩塌，東部有礦區(qū)地面塌陷，共發(fā)育黃土崩塌8處，礦區(qū)地面塌陷3處，威脅住戶254戶897人988間房249洞土窯。

（2）林皋河重點(diǎn)防治段（A2-1）：位于林皋鎮(zhèn)西側(cè)的林皋河河谷區(qū)，面積19.30km2。地形以黃土陡坡為主。該河兩側(cè)村莊較多，居民房后多為土窯，土窯大多陳舊，窯背在降雨、凍融等誘發(fā)下極易產(chǎn)生黃土崩塌。該段發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害10處，威脅住戶162戶467人421間房281洞土窯。

白水縣境內(nèi)煤礦采空區(qū)大多分布于杜康溝以東、白水河以北、白水酒廠--大雷公村以南、東到洛河塬邊。該區(qū)域由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模大，歷時(shí)長(zhǎng)，長(zhǎng)期忽視了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，引發(fā)了較多的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，地面塌陷密集，危害嚴(yán)重，造成的危房極多，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩Ｒ虼烁鞯V山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治，全面掌握礦山地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)生后可能產(chǎn)生的危害程度，保護(hù)礦區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全與地質(zhì)環(huán)境。

5、重點(diǎn)防治點(diǎn)

重點(diǎn)防治點(diǎn)是指以穩(wěn)定性差、威脅范圍廣、危害程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為防治工作的重點(diǎn)。根據(jù)野外調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本縣實(shí)際，選擇危害程度較大的20質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)作為重點(diǎn)防治點(diǎn)，其中崩塌7、地面塌陷13處。

6、重點(diǎn)防范村鎮(zhèn)

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)模、危險(xiǎn)性及危害程度，全縣確定25個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治村組。

崩塌、滑坡嚴(yán)重威脅的村鎮(zhèn)：林皋鎮(zhèn)的新卓村、焦段河村、高西村、許道村、林皋河村、馮家山；杜康鎮(zhèn)的馮家村；西固鎮(zhèn)龍西村；雷牙鎮(zhèn)的耀家河；北原鎮(zhèn)的成家河；

礦區(qū)地面塌陷嚴(yán)重威脅的村鎮(zhèn)：杜康鎮(zhèn)的石獅村、馮家村、康家衛(wèi)村；馮雷鎮(zhèn)的新生村、白堡村、馮雷村、西文化村、荒地村；西固鎮(zhèn)南峁村、西固村、器休村；雷牙鎮(zhèn)的李家卓村；城關(guān)鎮(zhèn)的王家堯頭、賀家村、北關(guān)村。

四、防治工作部署

本著“以人為本”，堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓和治理相結(jié)合的原則，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、科普宣傳、應(yīng)急能力建設(shè)等方面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）調(diào)查評(píng)價(jià)

1、年度“三查”

國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及專業(yè)隊(duì)伍對(duì)地質(zhì)災(zāi)害每年開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查和汛后核查，確保每個(gè)在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作到位。災(zāi)情和險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，及時(shí)納入防治體系。

2、調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新

對(duì)新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，評(píng)價(jià)其規(guī)模、穩(wěn)定性、危險(xiǎn)性及危害程度。現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)若發(fā)生新的變形或破壞，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，并對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)更新。

（二）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警體系建設(shè)

1、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)

在省、市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系基礎(chǔ)上，建立白水縣地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)土、氣象、水利等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作和信息共享，并將其納入到渭南市地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。建立突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，并根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)中短期臨災(zāi)預(yù)報(bào)。

2、群測(cè)群防體系建設(shè)

建立完善縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理與運(yùn)行。以全縣現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)每年動(dòng)態(tài)更新，始終保持地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系全覆蓋。一是對(duì)原有隱患點(diǎn)的核銷(xiāo)與新增隱患點(diǎn)的認(rèn)定工作；二是補(bǔ)充、完善、及時(shí)更新地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)各類(lèi)信息。對(duì)危險(xiǎn)性高、險(xiǎn)情大、難于治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)加大群測(cè)群防人員培訓(xùn)力度和裝備建設(shè)。對(duì)BSH041石獅地面塌陷、BSH036楊家河崩塌2處隱患點(diǎn)采用專業(yè)儀器監(jiān)測(cè)。2016-2017年完成專業(yè)監(jiān)測(cè)建設(shè)。

（三）工程治理

1、重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理工程

積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程申報(bào)工作。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，納入市、縣地方財(cái)政預(yù)算或吸引社會(huì)資金，對(duì)危險(xiǎn)性高，危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)采取工程治理。各有關(guān)部門(mén)（公路、鐵路、水利、礦山企業(yè)等）積極預(yù)防和治理本部門(mén)在建、已建工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)杜康鎮(zhèn)楊家河崩塌（BSH036）、沙石坡崩塌（BSH050）、林皋鎮(zhèn)張常城崩塌（BSH054）等重危地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘查治理。

2、應(yīng)急工程治理

積極開(kāi)展應(yīng)急工程治理。對(duì)規(guī)模不大、危害程度較輕但危險(xiǎn)性較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下，可實(shí)施應(yīng)急工程治理。規(guī)劃期開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工程治理11處。

3、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

繼續(xù)完成2011年開(kāi)展的白水縣采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理重大項(xiàng)目。針對(duì)集鎮(zhèn)、大型村莊、干線公路采空區(qū)治理，在專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)3-5處已閉礦的歷史遺留礦區(qū)進(jìn)行綜合治理。

（四）避災(zāi)搬遷

根據(jù)縣扶貧搬遷規(guī)劃，2016-2018年年規(guī)劃搬遷萬(wàn)余戶居民，范圍涉及北部山區(qū)、洛河沿岸、溝壑區(qū)以及煤礦沉陷區(qū)。扶貧搬遷規(guī)劃應(yīng)首先考慮地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大的地段和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)房屋破壞嚴(yán)重家庭的移民搬遷?？蓪⒌刭|(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的搬遷和扶貧搬遷有力結(jié)合，規(guī)劃中的縣城安置點(diǎn)，集鎮(zhèn)安置點(diǎn)以及中心村安置點(diǎn)遍布縣城及各鎮(zhèn)、街道辦。避災(zāi)搬遷按照《渭南市“十三五”避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》（2016-2018年）實(shí)施。規(guī)劃對(duì)全縣現(xiàn)有的20處威脅到村民安全的崩塌、滑坡災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷，共740戶2583人。采煤礦區(qū)地面塌陷。由責(zé)任主體牽頭并出資，進(jìn)行整體搬遷集中安置，規(guī)劃期內(nèi)對(duì)18處礦區(qū)地面塌陷點(diǎn)搬遷避讓，共實(shí)施搬遷851戶3073人。對(duì)于責(zé)任主體滅失，歷史遺留礦區(qū)地面塌陷點(diǎn)，由政府牽頭組織搬遷，避災(zāi)搬遷768戶2688人。

（五）地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管

1、建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目選址、村鎮(zhèn)規(guī)劃、移民搬遷新址均應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。特別是在煤田區(qū)建設(shè)，應(yīng)充分考慮采空區(qū)、塌陷區(qū)、采煤影響帶及未來(lái)采空區(qū)對(duì)建設(shè)工程場(chǎng)地穩(wěn)定性的影響。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的監(jiān)管力度，確保地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估能起到從源頭上預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的作用。

2、“三同時(shí)”制度

交通、水利、建設(shè)等部門(mén)實(shí)施的各項(xiàng)建設(shè)工程，要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程與地質(zhì)災(zāi)害治理工程“三同時(shí)”制度（即地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行）。確保工程建設(shè)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害得到及時(shí)有效治理。

3、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制或修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，若礦山企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案。

（六）宣傳培訓(xùn)

規(guī)劃期內(nèi)繼續(xù)聘請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害專家進(jìn)行講座和指導(dǎo)，派專業(yè)技術(shù)人員巡回宣傳和指導(dǎo)基層的防治工作。通過(guò)廣播、電視、移動(dòng)終端、展板等媒介向廣大災(zāi)害區(qū)群眾進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的科普宣傳和教育。在每年“世界地球日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界環(huán)境日”開(kāi)展全民性科普教育，使群眾掌握基本自救知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，提高防災(zāi)能力。定期開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)工作。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治管理政策法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不少于3次，培訓(xùn)150人次以上；針對(duì)村組干部及群測(cè)群防人員，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別和日常監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)，不少于30次，培訓(xùn)2萬(wàn)人次以上。高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”宣傳人數(shù)不低于1萬(wàn)人次/年，宣傳對(duì)象主要為易發(fā)區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)干部、群眾。確保地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)人人掌握基本的地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)自救知識(shí)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害基本的鑒別能力。提高自我防范意識(shí)，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

（七）綜合能力建設(shè)

1、應(yīng)急機(jī)構(gòu)與平戰(zhàn)體系建設(shè)

建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置管理，力爭(zhēng)2018年底建成。配備更新應(yīng)急裝備，包括專用車(chē)輛、通訊設(shè)備、GPS、攝相機(jī)等，組建一支反應(yīng)快速、處置能力強(qiáng)的應(yīng)急隊(duì)伍。充分發(fā)揮地勘單位在地質(zhì)災(zāi)害防治中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，由地勘單位承擔(dān)縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐工作，包括地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急排查等工作。

2、高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2013]43號(hào)）。以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以“有制度、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)測(cè)、有預(yù)警、有評(píng)估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”為主要內(nèi)容，著力提升縣國(guó)土資源局局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的組織協(xié)調(diào)管理、專業(yè)技術(shù)支撐、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障、防治措施落實(shí)及規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等綜合能力，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

3、應(yīng)急演練與聯(lián)動(dòng)能力建設(shè)

建成由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門(mén)組成的汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全縣地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各鎮(zhèn)國(guó)土所保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備，縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。積極組織開(kāi)展多種形式的地質(zhì)災(zāi)害演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。包括地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練、“防、搶、撤”避險(xiǎn)演練和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)演練等。按高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”要求，進(jìn)行應(yīng)急演練的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)每年不低于30％。每年縣政府開(kāi)展1次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，各鎮(zhèn)每年組織1次地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)演練，“十三五”期間，安排縣、鎮(zhèn)綜合演練45次，安排地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)應(yīng)急演練60次。

4、信息平臺(tái)建設(shè)

積極建設(shè)以縱向（市、縣、鎮(zhèn)）及橫向（國(guó)土、氣象、地震、防汛、應(yīng)急部門(mén)）信息互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息化、快速化、高效化、準(zhǔn)確化。建立以村鎮(zhèn)為對(duì)象，國(guó)土資源、氣象、水利等多部門(mén)聯(lián)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和短時(shí)臨近預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)估算

（一）經(jīng)費(fèi)估算

地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警費(fèi)用依據(jù)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年試行）》；搬遷避讓費(fèi)用按到《陜西省避災(zāi)生態(tài)搬遷補(bǔ)助資金管理辦法》并參照《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》；工程治理費(fèi)用依據(jù)《陜西省水利水電建筑工程概算定額》（2000年）、《工程勘察收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部，2002年）。科普宣傳費(fèi)用按照市場(chǎng)價(jià)格及結(jié)合往年實(shí)際發(fā)生費(fèi)用確定。

（1）群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)：群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)由專業(yè)設(shè)備儀器的購(gòu)置和維護(hù)經(jīng)費(fèi)、簡(jiǎn)易變形監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等組成。73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)由群眾監(jiān)測(cè)，共有監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人共146人，監(jiān)測(cè)費(fèi)每人每年按600元，每年監(jiān)測(cè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)8.76萬(wàn)元，5年群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警經(jīng)費(fèi)總計(jì)43.80萬(wàn)元。對(duì)2處較嚴(yán)重的崩塌隱患點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)費(fèi)按每點(diǎn)每年5000元，5年專業(yè)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)共計(jì)5.0萬(wàn)元。

（2）搬遷避讓經(jīng)費(fèi)：避災(zāi)搬遷與移民搬遷相銜接，按照《渭南市十三五避災(zāi)搬遷規(guī)劃》執(zhí)行，本規(guī)劃不列入搬遷避讓經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)。

（3）工程治理費(fèi)用：地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工程治理點(diǎn)共11處，每點(diǎn)平均安排經(jīng)費(fèi)按10萬(wàn)元計(jì)，累計(jì)需要經(jīng)費(fèi)110萬(wàn)元。3處重大治理工程經(jīng)費(fèi)600萬(wàn)元，2處歷史廢棄礦山綜合治理經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。

（4）信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)：信息系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用按10萬(wàn)元計(jì)；每年維護(hù)費(fèi)用6萬(wàn)元，5年維護(hù)經(jīng)費(fèi)共計(jì)30萬(wàn)元。累計(jì)需要經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)元。

（5）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)：包括地質(zhì)災(zāi)害巡查與應(yīng)急調(diào)查經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行與維護(hù)經(jīng)費(fèi)；突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)按100萬(wàn)元備用，僅在發(fā)生需要搶險(xiǎn)救災(zāi)的地質(zhì)災(zāi)害時(shí)才使用，使用后次年應(yīng)再補(bǔ)充至100萬(wàn)元。

（6）宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：宣傳培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)包括每年地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳經(jīng)費(fèi)、有關(guān)人員培訓(xùn)費(fèi)用和每年汛期前的地質(zhì)災(zāi)害防治演練費(fèi)用，按照每年8萬(wàn)元，5年共計(jì)需要40萬(wàn)元。

（二）經(jīng)費(fèi)籌集原則

（1）因自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害，其治理經(jīng)費(fèi)按照險(xiǎn)情等級(jí)的大小確定，以縣級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算為主，爭(zhēng)取省、市級(jí)財(cái)政支持，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。

（2）因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)；

（3）危及鐵路、公路、水利、電力、礦山等工程設(shè)施及運(yùn)營(yíng)安全的自然和人為地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費(fèi)，原則上由其主管部門(mén)或受危及的企業(yè)負(fù)責(zé)治理。

六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h、鎮(zhèn)各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)；縣、鎮(zhèn)政府要始終把保護(hù)人民的生命和安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為年度計(jì)劃，并制定具體落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的年度考核和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管。深入貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)及省、市等相關(guān)文件；建立健全全縣地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度，包括地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、危險(xiǎn)性評(píng)估及資質(zhì)管理制度、汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、災(zāi)情速報(bào)、汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作要求、地質(zhì)災(zāi)害信息發(fā)布等，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作步入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，使管理機(jī)構(gòu)和管理人員在監(jiān)督管理中做到有法可依，違法必究。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障投入。將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，防治經(jīng)費(fèi)列入縣政府年度財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取中、省財(cái)政資金。鼓勵(lì)、吸引企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人捐助、政策性融資等形式，廣泛籌措社會(huì)資金，建立多元化、多渠道的資金投入機(jī)制，拓展地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金和保障機(jī)制，專款專用，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督和管理。同時(shí)，將地質(zhì)災(zāi)害防治特別是搬遷避讓與水利建設(shè)、交通建設(shè)、城市建設(shè)、防汛抗旱、礦山綜合治理、扶貧等結(jié)合起來(lái)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治的社會(huì)化程度。因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，其防治經(jīng)費(fèi)利用專項(xiàng)資金，專款專用，按計(jì)劃投入使用；經(jīng)認(rèn)定屬于工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅(jiān)持“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任和費(fèi)用，政府監(jiān)督落實(shí)。

（四）科技創(chuàng)新，提高水平。充分利用科研部門(mén)、大專院校和地勘單位的科技和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)與推廣運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新方法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，不斷提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和水平。建立縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?。建立有地勘單位參加的高效、?lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系。大力提高群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警的科技含量，扎實(shí)推進(jìn)群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)成功率。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)派出去參加部、省、市技術(shù)培訓(xùn)及請(qǐng)進(jìn)來(lái)自行組織人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)方式，加強(qiáng)在職人員的技術(shù)能力，提高地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，建強(qiáng)隊(duì)伍。建立統(tǒng)一管理，相關(guān)部門(mén)職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、投入、措施“三到位”。縣國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，建設(shè)、交通、水利、氣象、旅游等部門(mén)要密切配合，通力合作，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作及其監(jiān)管檢查，形成以國(guó)土資源部門(mén)為主抓、有關(guān)部門(mén)共同抓的良好保障機(jī)制。建立健全與地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的管理、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)和技術(shù)支撐隊(duì)伍。依托地勘單位建立高效、聯(lián)動(dòng)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查和防治隊(duì)伍。建立地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才、管理人才基地，提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍水平。

七、附則

1、本規(guī)劃由規(guī)劃文本、附圖及附表組成，具有同等法律效力。

2、本規(guī)劃由白水縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

3、本規(guī)劃經(jīng)白水縣人民政府同意發(fā)布之日起實(shí)施。