白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）

“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是全縣突破發(fā)展、跨越提升、奮力趕超的重要時(shí)期。為了部署好這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，凝聚社會發(fā)展合力，根據(jù)中省關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議和各級“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和總體要求、《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及中共白水縣委的指導(dǎo)意見和建議，編制《白水縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

“十一五”以來，全縣上下?lián)屪?SPAN lang=EN-US>“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展，舉縣一致搞建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，規(guī)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2010年，全縣GDP達(dá)到37.85億元，是2005年的2.8倍，年均增長14％；地方財(cái)政收入突破億元大關(guān)，達(dá)到1.06億元，是2005年的4.1倍，年均增長32.8%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.9億元，年均增長19.4%。“十一五”時(shí)期，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.75億元，建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目113個(gè)，完成投資44.6億元。

8.9億元，是2005年的3.3倍，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)展到17戶，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高近4個(gè)百分點(diǎn)。園區(qū)檔次大幅提升，杜康酒業(yè)全面振興、涉農(nóng)涉果龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條加長、物流產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、化工產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢、煤炭資源整合成效顯著，杜康逆斷層煤炭勘探深入推進(jìn)，淘汰落后生產(chǎn)能力39萬噸。旅游產(chǎn)業(yè)迅速掘起，景區(qū)建設(shè)步伐加快，倉頡廟達(dá)到國家3A級景區(qū)，林皋湖、方山森林公園達(dá)到國家2A級景區(qū)，富卓蘋果人家發(fā)展為“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，共接待游客82萬人次，總收入達(dá)到2.46億元。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特色鮮明，蘋果產(chǎn)業(yè)化步伐加快，老園更新和新園建設(shè)全面提速，新建果園面積達(dá)到10萬畝，有機(jī)認(rèn)證3萬畝，優(yōu)果率達(dá)到75%。核桃規(guī)模建設(shè)已啟動，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1.7萬畝，畜牧業(yè)列入省級百萬頭生豬大縣行列。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由33∶24∶43調(diào)整為35∶27∶38。

8平方公里，雷公路、蔡倫路、人民路、杜康路、倉頡路、東風(fēng)路改造全面完成，環(huán)城東路全面啟動，中心廣場、倉頡廣場、城市硬化、亮化美化以及排洪、天然氣等工程相繼實(shí)施，居苑花城、綠康市場、礦務(wù)局棚戶區(qū)、生力商住樓、遠(yuǎn)東小區(qū)等一批商住小區(qū)開發(fā)建設(shè)，居家樂、海恩、白港、盛泰等一批酒店、超市相繼建成，城市服務(wù)功能更加完善，生態(tài)宜居新城初步顯現(xiàn)。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%。

220公里、鄉(xiāng)村公路611公里。鐵牛河、故現(xiàn)水庫除險(xiǎn)加固順利實(shí)施，提高了防洪保安能力。建成安全飲水工程138處，解決了15萬人的飲水問題。農(nóng)村電氣化縣通過省級驗(yàn)收。

5.2萬畝，治理水土流失面積110平方公里，縣城污水處理廠、垃圾處理場全面建成并投入運(yùn)營，城區(qū)綠化工作全面完成，“兩創(chuàng)”工作取得階段性成果，“創(chuàng)衛(wèi)”通過省級鑒定。萬元GDP能耗由2005年的3.32降到2.568噸標(biāo)煤，全面完成了“十一五”下降20%的目標(biāo)任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量排放量削減15.6%，二氧化硫排放量削減68%，減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.8萬平方米，職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育健康發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，完成1個(gè)縣級文化館、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和20項(xiàng)全民健身工程，建設(shè)任務(wù)。公共衛(wèi)生體系不斷健全，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“看病難、看病貴”等問題得到有效緩解。社會保障體系不斷完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15389元和4070元，2.2萬困難群眾徹底擺脫貧困。城鄉(xiāng)居民居住、出行、通信等條件明顯改善，廣播電視、移動通訊、電信網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)，覆蓋率達(dá)到100%，平安白水創(chuàng)建深入開展、社會秩序和諧穩(wěn)定。

“普九”債務(wù)基本化解，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)保擴(kuò)面提標(biāo)，新的投入、管理、運(yùn)行和保障機(jī)制初步形成。城鄉(xiāng)社會保障體制改革全面推行。進(jìn)一步降低民間資本投資門檻和準(zhǔn)入領(lǐng)域，完善招商引資政策，優(yōu)化行政決策，規(guī)劃評審、公開招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、市場競爭等投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施步入實(shí)質(zhì)性階段，必將為全縣科學(xué)發(fā)展、跨域提升帶來更多的機(jī)遇。

“十二五”期間建成，將會使白水在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)位、全省城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系、渭南次核心經(jīng)濟(jì)中心城市的重要地位更加凸顯，區(qū)位優(yōu)勢得到進(jìn)一步提升，對于降低工業(yè)成本、發(fā)展旅游和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及跨區(qū)域合作帶來更多的機(jī)遇。

50萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果為基礎(chǔ)的果業(yè)鏈、厚重的倉頡文化底蘊(yùn)、渭北獨(dú)特的人文山水優(yōu)勢，這種內(nèi)在潛能將進(jìn)一步釋放，為跨越提升提供強(qiáng)勁內(nèi)在動力。

“十二五”時(shí)期，全縣發(fā)展以煤電為基礎(chǔ)的煤化工、冶金、鐵合金、有色金屬和綜合利用等產(chǎn)業(yè)，國家產(chǎn)業(yè)政策在建設(shè)規(guī)模、市場準(zhǔn)入等方面門檻較高。這對于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既是挑戰(zhàn),也有利于在更高的起點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提升競爭能力更是一次強(qiáng)制性機(jī)遇。

“瓶頸”的挑戰(zhàn)。土地、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本上升，綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的要求高，水資源、運(yùn)輸、人才缺乏等“頸瓶”因素需要破解，勞動力向大中城市流動的趨勢尚未減弱，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)用人非常困難。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次水平和規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力。

“沿邊、放開、開放”，狠抓落實(shí)，全力推動白水跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機(jī)遇，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)“雙萬雙百”為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，切實(shí)推進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革開放四大戰(zhàn)略任務(wù)，全力打造創(chuàng)新白水、實(shí)力白水、人文白水、綠色白水、幸福白水，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色消費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境保護(hù)型社會。

1、發(fā)展戰(zhàn)略

“十二五”時(shí)期，全縣按照構(gòu)建“孔雀開屏”型梯次推進(jìn)的放射性經(jīng)濟(jì)布局，強(qiáng)力推進(jìn)“一城三園三基六區(qū)”戰(zhàn)略。

2、區(qū)域定位

——關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐。白水縣地處關(guān)天規(guī)劃區(qū)的次核心區(qū)渭南北部，與關(guān)天規(guī)劃區(qū)次核心城市銅川和直接輔射區(qū)域陜北的延安相聯(lián)，隨著合鳳高速、渭黃高速及三條鐵路的建成，交通樞紐優(yōu)勢比較明顯，具有聯(lián)接南北（次核心城市與陜北能源煤化工基地），承東啟西（秦東與西府）的戰(zhàn)略要地，將會進(jìn)一步優(yōu)化對外開放格局，拓展對外開放空間，提升對外開放水平。

——陜西能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地縣。以杜康逆斷層以北煤炭資源的開發(fā)為中心，建設(shè)煤電硅、煤電化、煤電鋁、煤電鐵合金、有色、光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，氣、熱、渣綜合利用的產(chǎn)業(yè)集群，打造陜西省能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，為擠進(jìn)國家能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣奠定基礎(chǔ)。

——中國有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣。以楊凌國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學(xué)蘋果試驗(yàn)站為依托，轉(zhuǎn)變蘋果發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代蘋果科技推廣服務(wù)平臺，建成中國有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)基地縣，把杜康蘋果科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國蘋果產(chǎn)學(xué)研、物流、深加工為一體的示范區(qū)。

——華夏文明的歷史文化基地。以倉頡廟為核心，杜康廟、蔡倫造紙、雷公造碗為輔，充分挖掘“四圣”厚重的歷史文化內(nèi)涵，打造華夏文明的歷史文化基地。同時(shí)，以林皋湖、方山森林公園、云臺山等人文山水景區(qū)的開發(fā)為點(diǎn)綴，爭取用五年或更多一點(diǎn)時(shí)間，將白水建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和中國歷史文化名城。

“十二五”期間，全縣結(jié)構(gòu)大布局、思路大跨越、思想大解放、經(jīng)濟(jì)大趕超，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速提升，基本公共服務(wù)、人民生活水平邁上嶄新臺階，努力實(shí)現(xiàn)“雙萬雙百”富民強(qiáng)縣目標(biāo)，進(jìn)入渭南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，擠進(jìn)陜西中等發(fā)展縣市行列。

——經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)雙跨越。GDP年均增長19％以上，突破百億元大關(guān)。人均GDP達(dá)到3.5萬元，進(jìn)一步縮小與省市先進(jìn)縣市的差距。提升財(cái)政收入在GDP中所占比重，地方財(cái)政收入年均增長25％，突破3億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長35%以上，累計(jì)投資超過300億元。

——發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙提速。消費(fèi)需求明顯加快，社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%，達(dá)到27億元。工業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45％；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15∶50∶35。城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到52％。全社會科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重達(dá)到1 %，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提升。

——和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)雙提升。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。萬元GDP能耗降低10％左右；主要污染物排放減少10%；城鎮(zhèn)污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到90%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%以上；五年新造林2萬公頃，累計(jì)治理水土流失面積120平方公里，森林覆蓋率達(dá)到31％。

——居民收入和幸福指數(shù)雙提升。農(nóng)民人均純收入年均增長20%，突破1萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%，達(dá)到3萬元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積由18平方米提高到25平方米，人均綠地面積由5.13平方米提高到7平方米，社會治安滿意率達(dá)到100%。

“四圣”歷史文化為主題，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照強(qiáng)化經(jīng)營城市理念、拉大城市框架、擴(kuò)張城市規(guī)模、豐富城市內(nèi)涵、突出文化個(gè)性、提高城市品位、完善城市功能、增強(qiáng)幅射帶動、推動城鄉(xiāng)一體化的思路，構(gòu)建“一城、一區(qū)、三園、四鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，使城鎮(zhèn)面積達(dá)到60平方公里，聚集人口超過15萬人，促進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)聚集，增強(qiáng)資源聚集度、輻射帶動力和綜合競爭力，努力把白水打造成中國歷史文化名城。

15平方公里城市新區(qū)框架。

“四縱八橫”、“東西貫通、南北暢通、城內(nèi)成網(wǎng)、綠色環(huán)繞”的城市總體框架。

“一街一景、特色鮮明、功能配套”的原則，重點(diǎn)建設(shè)綠色園林、文化景觀、休閑廣場等公益性工程。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施通訊、電網(wǎng)入地、天然氣配送、集中供熱、城市供水、城中村改造和棚戶區(qū)改造等工程。規(guī)劃布局建設(shè)城鎮(zhèn)南北出入口標(biāo)志性建筑；大力發(fā)展科教文衛(wèi)等社會事業(yè)及研發(fā)、金融、會展、物流、家政、休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)意建設(shè)城市展覽博物館、特色建筑等一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)遺產(chǎn)的標(biāo)志性工程。建成縣城雨污分流系統(tǒng)，合理布局和建設(shè)停車場，提高綜合承載力和綜合服務(wù)水平。深入推進(jìn)“一城五創(chuàng)”活動，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級環(huán)境模范城市、園林城市和創(chuàng)業(yè)型城市、低碳城市。

2015年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到35億元。

2015年工業(yè)產(chǎn)值突破60億元。

“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、特色鮮明”的原則，重點(diǎn)抓好林皋、史官、堯禾、西固等四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)公路建設(shè)，形成重點(diǎn)鎮(zhèn)之間、重點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城、園區(qū)、兩條經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸帶的順暢聯(lián)接，構(gòu)筑半小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)功能提升，重點(diǎn)實(shí)施供排水、供電、供氣、通訊、道路、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生保健、科技服務(wù)、文化娛樂、美食休閑、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)污水處理和垃圾無害化處理系統(tǒng)。實(shí)施城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)業(yè)平臺項(xiàng)目，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)開發(fā)城鎮(zhèn)地產(chǎn)，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，提升綜合承載能力，把重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為集聚人口和生產(chǎn)要素，各具特色，錯(cuò)位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，建成2-3個(gè)人口規(guī)模5萬人、經(jīng)濟(jì)總量8億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)或文化名鎮(zhèn)。

7萬人以上。

“十二五”時(shí)期，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代為總攬，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要以蘋果為主導(dǎo)、畜牧為支撐、沼氣為紐帶、設(shè)施農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和跨越，努力實(shí)現(xiàn)“雙萬”目標(biāo)。

“四項(xiàng)”關(guān)鍵技術(shù)，走“果—畜—沼—草”一體化生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，構(gòu)建從苗木繁育、基地建設(shè)到市場營銷的現(xiàn)代果業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)由綠色向有機(jī)的升級換代。加快以蘋果、畜牧養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)骨干技術(shù)人員培訓(xùn)。按照“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，積極組織引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)體和務(wù)果能人，整合果業(yè)資源，采取租、買、入股等形式，走集約化、規(guī)模化經(jīng)營之路，提高果業(yè)總體規(guī)模和效益。

“十二五”期間，新建矮化有機(jī)蘋果10萬畝，全縣蘋果面積穩(wěn)定在55萬畝，優(yōu)果率達(dá)到80%以上，蘋果畝產(chǎn)值過萬元，出口能力達(dá)到15萬噸。

“十二五”時(shí)期，建成萬頭生豬養(yǎng)殖專業(yè)村40個(gè)、生態(tài)家園養(yǎng)殖戶4000戶、300頭高產(chǎn)奶牛核心示范養(yǎng)殖場1個(gè)，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周圍農(nóng)民增收。到2015年，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到100萬頭以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16億元以上。

“王河—東固”、“耀卓—上徐”、“南馬—高西”三條設(shè)施農(nóng)業(yè)帶為依托，走“菜—畜—沼”相結(jié)合的路子，以建設(shè)劉家卓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為中心，重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、食用菌三大特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建白水綠色安全農(nóng)產(chǎn)品品牌。到2015年，全縣溫室大棚發(fā)展到3萬畝，產(chǎn)值達(dá)到6億元。

10萬噸以上。依托“三荒”資源，不斷擴(kuò)大豆薯類雜糧和花椒、核桃、大棗、柿子、中藥材等經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。

“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。努力實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)。

300萬噸煤礦兩座、200萬噸煤礦一座，現(xiàn)有煤炭企業(yè)整合為14個(gè)，加快120萬噸李家卓煤礦、60萬噸富山煤礦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級千萬噸產(chǎn)煤大縣目標(biāo)。同時(shí)加快洗煤廠建設(shè)，增加煤炭附加值。

2×30萬kw熱電以及蘭炭、焦油、電石、純堿等重大項(xiàng)目建設(shè)，加快煤電化一體產(chǎn)業(yè)步伐，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。同時(shí)，加快洛河梯級水電開發(fā)，建設(shè)狄家河、張家船兩座水電站。

“煤電鋁、煤電有色、煤電鐵合金、煤電光伏”的產(chǎn)業(yè)布局思路，以“減量化、再利用、資源化”為目標(biāo)，加快以煤電為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好電解鎳、電解鋁、鐵合金、多晶硅、單晶硅及太陽能電池片、高氯酸鉀、10萬噸腐植酸等載能工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快氣熱渣綜合利用，建設(shè)200萬噸水泥廠，加快金屬制品的開發(fā)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

2萬噸，創(chuàng)新生產(chǎn)工藝，開發(fā)杜康系列產(chǎn)品，加大宣傳攻勢，提高品牌效應(yīng)，拓展國內(nèi)外市場，擠進(jìn)全國白酒行業(yè)十強(qiáng)。

“二次創(chuàng)業(yè)”。

“十二五”時(shí)期，以高起點(diǎn)規(guī)劃為抓手，統(tǒng)一規(guī)劃西北部自然山水風(fēng)景區(qū)，以加快建設(shè)景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，分步實(shí)施旅游景點(diǎn)重點(diǎn)工程，努力將倉頡廟建成4A級旅游景區(qū)，將林皋湖、方山森林公園、云臺山建成3A級旅游景區(qū)，形成集吃、住、玩，游、購、娛為一體的縱跨南北、特色鮮明的關(guān)中精品旅游大走廊，辦好中國白水國際倉頡文化旅游節(jié)、中國白水國際蘋果文化節(jié)等活動，建設(shè)星級酒店，組建旅行社團(tuán)，壯大旅游隊(duì)伍，全面拓展旅游市場，努力打造國家優(yōu)秀旅游城市。到2015年，年接待游客160萬人次，旅游收入達(dá)到10億元。

“漢字之根、文化之源、河山圣地、人文白水”的目標(biāo)，依托倉頡造字、杜康造酒、雷公造瓷、蔡倫造紙等歷史遺存，深刻挖掘“四圣”獨(dú)特文化內(nèi)涵，做好倉頡廟世界文化遺產(chǎn)和中國歷史文化名城申報(bào)?；I劃建設(shè)文化廣場、城市展覽館、四圣文化墻等文化設(shè)施，加快文化大廈建設(shè)和影劇院綜合開發(fā)，提升城市文化品位。加強(qiáng)民間藝術(shù)、九龍木雕和泥塑、剪紙、刺繡、烙畫、麥秸畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。加大政策扶持力度，組建倉頡文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極引導(dǎo)和扶持有潛力的文化企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創(chuàng)作生產(chǎn)，加快拍攝《倉頡密碼》電視連續(xù)劇，著力打造一批展示白水獨(dú)特魅力的文化精品。

“一城一區(qū)三園四鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)格局，加大實(shí)施交通、水利、電力和信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化工程，有效緩解“瓶頸”制約，著力提升保障能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

S201線、渭黃高速、合鳳高速白水段、黃韓侯鐵路建設(shè)及煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)。加快縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間公路建設(shè)以及縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、園區(qū)與鐵路、高速公路的聯(lián)接和鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高公路等級和通達(dá)能力，構(gòu)筑起東西連接秦東和西府，南北聯(lián)結(jié)中心城市和陜北煤化工基地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸帶。“十二五”期間，新增高速公路里程70公里，完成主干公路升等改造150公里、改造農(nóng)村公路200公里。

“兩大兩小”灌區(qū)配套建設(shè)與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全工程。加強(qiáng)水資源管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水措施，提高水資源利用效率。實(shí)施跨流域調(diào)水工程，重點(diǎn)實(shí)施石堡川水庫調(diào)水工程，同時(shí)，要加快洛河水資源利用步伐，著重抓好洛河提水工程建設(shè)，優(yōu)先解決水資源瓶頸制約，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求。“十二五”末，全面解決飲水困難和飲水不安全問題。

“十二五”時(shí)期要把重點(diǎn)放在解決園區(qū)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)，特別是滿足雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的電源問題上。結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)新建110KV城關(guān)輸變電站、城關(guān)變——杜康變110KV輸電線路、城關(guān)變——西固、高陽變——林皋變35KV輸電線路，增容改造110KV堯禾變、杜康變和35KV西固變、林皋變、門公變等，提高輸電網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和運(yùn)營效率，同時(shí)要依托黃韓侯鐵路供電線路的建設(shè)，積極支持和協(xié)調(diào)，加快園區(qū)供電基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)雙回路供電。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，構(gòu)建和諧用電環(huán)境。

“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展新一代移動通信、互聯(lián)網(wǎng)高速無線接入，率先實(shí)現(xiàn)寬帶接入城鄉(xiāng)全覆蓋。實(shí)施交通、市政、教育、社會保障等管理信息化、系統(tǒng)化工程，提升政府門戶網(wǎng)站，構(gòu)建電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升政府公共服務(wù)和管理能力。建立電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等信息系統(tǒng)，發(fā)展企業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科技、市場信息、勞務(wù)培訓(xùn)、家政配送等網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程服務(wù)。重點(diǎn)在礦山、化學(xué)品等危險(xiǎn)源和教育、衛(wèi)生等公益場區(qū)，布設(shè)安全防護(hù)電子監(jiān)控設(shè)備，完善應(yīng)急呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化步伐。

“高中、初中向縣城集中，小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中”的總體思路，重點(diǎn)實(shí)施城區(qū)“12245”工程建設(shè)（1所職中、2所幼兒園、2所高中、4所初中、5所小學(xué)）。

2015年職教中心達(dá)到省級示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，努力創(chuàng)建省級職業(yè)教育和成人教育示范縣。積極發(fā)展特殊教育和民辦教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

“兩免一補(bǔ)”及蛋奶工程，完善高中、職中學(xué)生資助體系，關(guān)注留守兒童教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化校園”，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)省級教育強(qiáng)縣目標(biāo)。

5‰以內(nèi)。

“十二五”期間建設(shè)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼院住院樓，新建城關(guān)衛(wèi)生院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓、醫(yī)技樓及安心工程。實(shí)現(xiàn)縣醫(yī)院三甲達(dá)標(biāo)，中醫(yī)院、婦幼院二甲達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。全面化解衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室補(bǔ)貼?？s小“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保差距，參合率達(dá)到95%以上。

“兩館一院一站一室”文化服務(wù)體系工程，推進(jìn)文化信息資源共享。加強(qiáng)保護(hù)重要文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好倉頡祭祀大典、杜康釀酒技藝等國家級文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大對外文化交流。創(chuàng)新機(jī)制，扶持九龍木雕、振東泥塑、彭衙石刻等一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，精辦頻道、創(chuàng)新欄目，使廣播影視節(jié)目更加豐富多彩。加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工程。積極發(fā)展體育事業(yè)，建成縣級綜合性體育中心，加快鄉(xiāng)村和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

“打造服務(wù)品牌、深化文明創(chuàng)建”活動，推動全縣精神文明建設(shè)再上新臺階。深入開展普法教育，提高全民法律素質(zhì)。全面推進(jìn)“兩推一選”和村(居)委會直選，深化政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，不斷完善基層民主建設(shè)。

“雙擁”成果。

“綠色、低碳、循環(huán)”經(jīng)濟(jì)理念，積極發(fā)展環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，打造綠色、生態(tài)和低碳型宜居城市。

“兩高一資”項(xiàng)目，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治，推動煤化、冶化聯(lián)營及余氣、余熱、尾礦、廢料回收轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)推行雷公循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、秸桿等生物質(zhì)能開發(fā)，擴(kuò)大清潔能源使用力度。加大太陽能熱水器、天然氣供暖及節(jié)能電器和輕質(zhì)化、環(huán)保型建材的推廣使用，建設(shè)節(jié)能建筑和低碳小區(qū)等示范工程。加快公共場所、城市綠色照明節(jié)能改造，降低能源消耗和污染排放。推行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估，組建政府節(jié)能監(jiān)督監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好節(jié)能降耗工作，積極建設(shè)低碳、綠色白水。

“三北”防護(hù)林工程成果，加大天然林保護(hù)、水土保持、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)力度。加強(qiáng)水土流失綜合治理。加強(qiáng)白水河、洛河等流域沿岸生態(tài)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)林、防護(hù)林和景觀綠化帶。“十二五”期間，建設(shè)經(jīng)濟(jì)林10萬畝，洛河流域飛播造林10萬畝，封山育林10萬畝，新增森林面積2萬公頃。

2015年中水回用率達(dá)到50%。

50萬畝基本農(nóng)田。清理園區(qū)多征地、廠區(qū)空閑地、宜林荒地，綜合治理礦區(qū)廢棄地、城鄉(xiāng)“空心宅院”，嚴(yán)控城鎮(zhèn)和農(nóng)村居住用地審批，推進(jìn)土地依法置換和有償流轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁實(shí)心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵(lì)合理利用礦渣、粉煤灰等資源生產(chǎn)空心磚，發(fā)展節(jié)地產(chǎn)業(yè)。

“綠色通道”，設(shè)立縣級創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體、園區(qū)企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，利用閑置廠房、場地以及專業(yè)化市場，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提供咨詢服務(wù)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，制定和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)在市場準(zhǔn)入、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、培訓(xùn)用工、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)社會各階層自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引域外人員來白創(chuàng)業(yè)。

“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全方位推動對內(nèi)對外開放開發(fā)。完善政府搭臺促進(jìn)、企業(yè)主導(dǎo)合作、中介牽線搭橋機(jī)制，通過對口交流、異地聯(lián)建等形式，引進(jìn)國內(nèi)外大中型企業(yè)與全縣優(yōu)勢資源嫁接融合，吸引技術(shù)含量和增加值高的加工制造項(xiàng)目落戶白水。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，積極利用國際金融組織貸款、外國政府貸款、國際產(chǎn)業(yè)投資基金，提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。健全相關(guān)支撐和服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對外投資，開展對外勞務(wù)合作，開拓國內(nèi)外市場。重點(diǎn)扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技含量和附加值高的產(chǎn)品出口，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。增強(qiáng)各級黨委、政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問題和處置突發(fā)事件的能力。

“一條龍”服務(wù)。規(guī)范行政行為，簡化審批程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高行政效能。充分調(diào)動各界積極性，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會、個(gè)人有機(jī)聯(lián)合，打造“誠信白水”。