《白水縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀

為認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》精神，進一步健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質量和效率，我局起草了《白水縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），現(xiàn)將制定情況說明如下：

一、起草背景及必要性

決策是行政權力運行的起點。規(guī)范決策行為特別是重大行政決策行為，是規(guī)范行政權力的重點，也是法治政府建設的重點。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”。國務院《重大行政決策程序暫行條例》《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》對重大行政決策工作提出了新的要求，我縣在2015年制定出臺了《白水縣重大行政決策程序規(guī)定》未對決策啟動、合法性審查、公眾參與等環(huán)節(jié)以及各單位之間的責任分工作出細化規(guī)定，不能適應當前政府工作對重大行政決策程序的要求。為落實健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量，增強社會對重大行政決策的理解和支持，有必要重新制定我縣規(guī)范重大行政決策程序的文件。

二、起草依據(jù)及過程

(一)起草依據(jù)?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例》（國務院令第713號）《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》（陜西省人民政府 令第229號）《渭南市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（渭政發(fā)〔2021〕30號）。

(二)起草過程。為科學制定《規(guī)定》，起草過程中縣司法局向縣政府各部門、各鎮(zhèn)（辦）發(fā)送征求意見函，并在縣政府門戶網(wǎng)站上公開征求意見，均未提出修改意見或建議。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)定》分總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行和調整、法律責任、附則6章55條。第一章總則部分，明確《規(guī)定》的適用范圍、重大決策事項范圍、有關部門的職責分工和黨對重大行政決策的領導、人大監(jiān)督等內(nèi)容；第二章決策草案的形成部分，明確縣政府啟動重大行政決策程序的三種情形、決策承辦單位的前期準備工作、應當履行公開征求意見、聽證、專家論證、風險評估程序的決策事項范圍、相關程序、方式以及相關結果的處理辦法；第三章合法性審查和集體討論決定部分，明確合法性審查的方式、時限、審查內(nèi)容、集體討論人員組成、討論內(nèi)容及程序；第四章決策執(zhí)行和調整，明確決策執(zhí)行單位在決策執(zhí)行過程中的工作職責、決策執(zhí)行情況報告制度、組織決策后評估的主要情形及實施方法，同時明確依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，確需調整、中止或者終止執(zhí)行的，應當經(jīng)決策機關集體討論決定；第五章法律責任部分，明確行政機關和相關工作人員、承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構、社會組織等違反《規(guī)定》的追責情形。第六章附則部分，明確縣政府各部門、直屬機構、各鎮(zhèn)政府、城關街道辦事處需要作出或調整重大行政決策的，參照本規(guī)定執(zhí)行以及《規(guī)定》的施行時間和有效期。