《白水縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》解讀

一、制定該文件的必要性和依據(jù)

為促進(jìn)白水縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高白水縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障能力。根據(jù)陜西省自然資源廳《關(guān)于開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（陜自然資發(fā)〔2020〕6號）要求，編制《白水縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是對陜西省、渭南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃在本縣行政區(qū)域內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)，是對縣內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的部署安排，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與《規(guī)劃》做好銜接。《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2020年，2025年為目標(biāo)年，展望到2035年。《規(guī)劃》適用范圍為白水縣行政轄區(qū)。

二、礦產(chǎn)資源概況

白水縣地處關(guān)中平原與陜北高原的過渡地帶，受區(qū)域成礦地質(zhì)條件所限，縣域境內(nèi)礦產(chǎn)資源分布的種類較少。目前已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有煤、石灰?guī)r、鋁土礦、礦泉水、磚瓦用粘土等。其中煤炭屬戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。截止2020年底，全縣已列入《陜西省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量簡表》的礦產(chǎn)11處，其中煤上表礦區(qū)9處、石灰?guī)r礦1處、鋁土礦1處。

三、礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

1968年，陜西地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)全面系統(tǒng)地對該地區(qū)進(jìn)行過1:5萬罕井鎮(zhèn)幅區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，對該地區(qū)礦產(chǎn)資源做了系統(tǒng)地總結(jié)。白水縣上表礦區(qū)均已達(dá)到詳查或勘探程度。截止2020年底，白水縣共有探礦權(quán)1個(gè)：陜西省白水縣中文化地區(qū)粘土（煤）礦普查（保留），主要勘查礦種為煤，勘查面積7.65平方千米。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2020年底，全縣正在開發(fā)利用的礦產(chǎn)為煤、磚瓦用粘土、礦泉水。全縣共有采礦權(quán)8個(gè)，按登記發(fā)證機(jī)關(guān)劃分省級發(fā)證5個(gè)、市級發(fā)證1個(gè)、縣級發(fā)證2個(gè)；按礦種劃分煤礦5個(gè)、礦泉水1個(gè)、磚瓦用粘土2個(gè)，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大型礦山1個(gè)，中型礦山7個(gè)，大中型礦山占比100%。

五、礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向

限制勘查高硫煤，限制勘查礦種勘查區(qū)塊投放前應(yīng)做好論證；重點(diǎn)勘查煤炭、煤層氣、地?zé)岬鹊V產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投資勘查。

禁止開采可耕地的磚瓦用粘土、砷和放射性等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭項(xiàng)目。禁止開采礦種不得新設(shè)采礦權(quán)，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應(yīng)嚴(yán)格論證。限制開采高硫煤炭，限制開采礦種不再新建小型礦山，應(yīng)控制采礦權(quán)投放，嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制、開采準(zhǔn)入條件等有關(guān)要求，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。對煤炭、地?zé)帷⒌V泉水等礦產(chǎn)，推進(jìn)高效利用，在符合開采準(zhǔn)入條件下，有序投放采礦權(quán)。合理調(diào)控建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土開發(fā)利用強(qiáng)度。

六、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域

實(shí)施北部煤炭資源產(chǎn)業(yè)清潔開發(fā)利用。依托渭北“黑腰帶”豐富的煤炭資源，立足建設(shè)渭北工業(yè)倍增能源基地目標(biāo)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)煤炭資源綜合評價(jià)與開發(fā)利用，提高采礦技術(shù)水平，推動(dòng)裝備改造升級，加大煤炭資源清潔化、高效化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源全面化、高端化發(fā)展道路。

打造能源供應(yīng)基地。按照“南優(yōu)北進(jìn)”的思路，推動(dòng)現(xiàn)有南部煤礦加快機(jī)械化智能化改造，全面提升煤礦安全開采水平，推動(dòng)滿負(fù)荷生產(chǎn)。做好關(guān)閉礦區(qū)的采煤沉陷治理和綜合利用，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)北部綠色智能礦山建設(shè)，配套煤炭儲(chǔ)運(yùn)外運(yùn)基地、鐵路專用線和路網(wǎng)、管網(wǎng)、供電、污水處理等工程，把白水打造為渭南工業(yè)倍增計(jì)劃的能源供應(yīng)基地。

推動(dòng)南部地?zé)岬V泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)杜康鎮(zhèn)礦泉水勘查開發(fā)力度，依托于杜康富硒礦泉水，發(fā)展白水縣白酒產(chǎn)業(yè)，打造白水杜康特色白酒小鎮(zhèn)；加快推進(jìn)林皋鎮(zhèn)、史官鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦地?zé)豳Y源勘查，發(fā)揮縣域地?zé)豳Y源優(yōu)勢，確定地?zé)衢_采地段，引導(dǎo)地?zé)衢_發(fā)與供暖、康養(yǎng)、旅游、種養(yǎng)殖相結(jié)合，提高地?zé)豳Y源綜合利用水平。

提高建材產(chǎn)品市場供給能力。鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園，提高綜合利用水平和盈利能力。深入推進(jìn)“城市限粘，縣城禁實(shí)”，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢、新型墻體材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興及重點(diǎn)項(xiàng)目需求，在充分論證市場需求的前提下，有序投放砂石粘土開采區(qū)塊，為關(guān)中城市群建設(shè)提供資源保障。

七、落實(shí)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊

按照探礦權(quán)審批發(fā)證權(quán)限，落實(shí)省級規(guī)劃劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)，勘查礦種為煤；市級規(guī)劃劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊4個(gè)，勘查礦種為地?zé)?。全縣范圍內(nèi)共落實(shí)劃定3個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊。其中落實(shí)省級規(guī)劃劃定煤礦開采規(guī)劃區(qū)塊2個(gè)，本級規(guī)劃劃定建筑石料用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊1個(gè)。一個(gè)勘查開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)主體，生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后，開采規(guī)劃區(qū)塊出讓要依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，符合生態(tài)保護(hù)紅線差別化管理政策。

八、合理確定開發(fā)強(qiáng)度

推動(dòng)煤炭綠色開采與清潔利用，持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭能源資源綠色化、智能化、現(xiàn)代化建設(shè)。到2025年，全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到500萬噸。積極推動(dòng)地?zé)?、礦泉水資源規(guī)?；_發(fā)利用，加大地?zé)衢_發(fā)力度，引導(dǎo)資源規(guī)?；_發(fā)利用。到2025年，全縣礦泉水年開采總量達(dá)到10萬立方米；地?zé)幔崴┠觊_采總量達(dá)到20萬立方米。以保障關(guān)中城市群重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)，有序推進(jìn)縣內(nèi)建筑石料礦山開發(fā)。到2025年，全縣建筑石料用灰?guī)r礦年開采總量控制在200萬噸以內(nèi)。嚴(yán)格按照“限粘禁實(shí)”工作要求，推行新型墻體材料的非粘土化，推廣燒結(jié)多孔磚、混凝土空心砌塊等產(chǎn)品，控制粘土用量。到2025年，全縣磚瓦用粘土礦年開采總量控制在30萬立方米以內(nèi)。嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入管理，從規(guī)劃布局、開發(fā)規(guī)模、資源利用效率、礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采和集約化經(jīng)營，提升礦業(yè)開發(fā)集中度。到2025年，全縣固體礦山總數(shù)控制在12個(gè)以內(nèi),其中煤礦總數(shù)控制在7個(gè)以內(nèi),磚瓦用粘土礦山總數(shù)控制在4個(gè)以內(nèi),建筑石料用灰?guī)r礦山總數(shù)控制在1個(gè)，全縣大、中型礦山占比繼續(xù)保持100%。

九、完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理

（一）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查管理

嚴(yán)格勘查空間布局管控，落實(shí)生態(tài)紅線差別化管控要求，生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)原則上禁止不符合管控要求的礦產(chǎn)資源勘查，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)非自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的區(qū)域，允許國家重大能源資源安全需要開展戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理

空間準(zhǔn)入：銜接落實(shí)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求，落實(shí)區(qū)域“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。開采規(guī)劃區(qū)塊劃定及采礦權(quán)投放應(yīng)符合省、市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃，不得與生態(tài)保護(hù)紅線重疊，不得與各類保護(hù)地重疊，不得與基本農(nóng)田保護(hù)線重疊，不得位于封山育林、禁牧區(qū)。

環(huán)境準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，在允許礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)域新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。執(zhí)行陜西國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定?？茖W(xué)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案和水土保持方案、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。

規(guī)模準(zhǔn)入：嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)劃新立采礦權(quán)最低開采規(guī)模要求。新建礦山的開采規(guī)模和服務(wù)年限，需與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，符合地區(qū)開采總量控制。

技術(shù)準(zhǔn)入：禁止采用落后的、淘汰的、破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的開采和選礦技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于礦產(chǎn)資源節(jié)約綜合利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)、限制、淘汰、禁止等規(guī)定要求。積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)應(yīng)保障科技創(chuàng)新的資金投入。

（三）加大淘汰落后礦山力度

新建（在建）礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；生產(chǎn)礦山采用落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的，由縣級以上人民政府依照管理權(quán)限，限期責(zé)令完成項(xiàng)目改造、退出、淘汰。對列入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單要求升級改造的礦山，要嚴(yán)格制定升級改造計(jì)劃，對限期退出的制定退出計(jì)劃。

（四）嚴(yán)控砂石粘土礦產(chǎn)開發(fā)

統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，引導(dǎo)集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，實(shí)行砂石粘土采礦權(quán)總量控制，提高開采準(zhǔn)入門檻。開采規(guī)劃區(qū)塊投放與采礦權(quán)的設(shè)置和資源配置、市場需求相結(jié)合，要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制及下一步的開發(fā)利用布局等要素，制定采礦權(quán)年度投放計(jì)劃，做到有序投放。

（五）強(qiáng)化采礦權(quán)市場管理

貫徹中省礦業(yè)權(quán)管理制度改革文件精神，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。探索建立“凈礦”出讓工作機(jī)制，積極推進(jìn)“凈礦”出讓。砂石粘土礦山不得以協(xié)議方式申請擴(kuò)大礦區(qū)范圍，因資源稟賦、開發(fā)利用條件原因確需與周邊資源整體開發(fā)的，需嚴(yán)格按照新立程序出讓采礦權(quán)。

（六）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法管理

加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理年度實(shí)施情況檢查，實(shí)行航拍影像管理。持續(xù)加大礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法開采企業(yè)。強(qiáng)化信用監(jiān)管，完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。