關(guān)于《白水縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》的解讀

一、《方案》出臺(tái)的必要性

為進(jìn)一步加快政府職能、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署及市委、市政府工作要求，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化為目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、文件出臺(tái)的依據(jù)

為全面提升縣鎮(zhèn)村政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化、協(xié)同化水平，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào))、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案的通知》(陜政辦發(fā)〔2023〕1號(hào))《渭南市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化大力提升“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)能力實(shí)施方案》（渭政辦發(fā)〔2023〕22號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

三、主要內(nèi)容

內(nèi)容共分為5部分

（一）聚焦無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

1.全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理。建立由基本目錄、實(shí)施清單、辦事指南構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理體系，將依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入清單管理。

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，行業(yè)主管部門(mén)要參照國(guó)家和陜西省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄設(shè)立的要素，明確事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，編制形成政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單。

3.建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及實(shí)施清單實(shí)行統(tǒng)一管理，有變化的按程序?qū)徍撕髣?dòng)態(tài)調(diào)整，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。

4.優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)服務(wù)，補(bǔ)充完善辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、網(wǎng)辦地址、事例樣表等具體服務(wù)性信息，形成政務(wù)服務(wù)辦事指南并嚴(yán)格遵守。

（二）聚焦線上線下深度融合，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。

5.規(guī)范審批服務(wù)行為。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦等制度，做好前置服務(wù)，加強(qiáng)申報(bào)前培訓(xùn)輔導(dǎo)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚⑾迺r(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。涉及多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合實(shí)施。

6.規(guī)范審管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局的事項(xiàng)，日常監(jiān)管由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)?？h行政審批局和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)審管銜接，以證照頒發(fā)和信息推送為準(zhǔn)厘清審管邊界，建立健全審管信息雙向反饋機(jī)制。縣行政審批局完成審批后，應(yīng)將辦結(jié)信息同步推送至行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)立即納入日常監(jiān)管。行業(yè)主管部門(mén)日常監(jiān)管中的行政檢查、行政處罰等信息應(yīng)與縣行政審批局同步共享。涉及撤銷(xiāo)審批結(jié)果（證照）的，縣行政審批局應(yīng)配合完成，確保審批監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

7.規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕13號(hào)），各行業(yè)中介機(jī)構(gòu)均納入中介超市統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

8.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱，各鎮(zhèn)辦為“×××便民服務(wù)中心”，村（社區(qū)）為“×××便民服務(wù)站”；經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳為“白水縣政務(wù)服務(wù)中心××分中心”，納入縣政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所要懸掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

9.規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理且實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。實(shí)現(xiàn)集中辦理，強(qiáng)化“一站式”功能。完善“首席代表”制度，進(jìn)駐部門(mén)要按照“受審分離”模式，進(jìn)行充分授權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)咨詢、受理、審批、出件等環(huán)節(jié)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。

10.規(guī)范綜合窗口設(shè)置。劃轉(zhuǎn)到縣行政審批局的事項(xiàng)，要按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，設(shè)置綜合辦事窗口，實(shí)行無(wú)差別受理；

11.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。各部門(mén)要依托“秦務(wù)員”平臺(tái)統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。

12.規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南等線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，確保線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，凡涉及線下辦理，不得拒收辦事群眾提交的紙質(zhì)資料，不得拒收現(xiàn)金，不得強(qiáng)制線上辦理。

13.規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)考核。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

14.優(yōu)化進(jìn)駐人員配置。各部門(mén)根據(jù)業(yè)務(wù)辦理需要選優(yōu)配強(qiáng)派駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員，特別是首席代表應(yīng)為正式在編的中層骨干（縣級(jí)層面為股級(jí)以上），派駐時(shí)間一般不少于兩年。

（三）聚焦智慧便捷集成多樣，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。

15.推進(jìn)“一件事一次辦”。圍繞企業(yè)、個(gè)人全生命周期，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強(qiáng)的多個(gè)跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理，提供主題式、套餐式服務(wù)。

16.拓展“跨域通辦”。圍繞高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照“事項(xiàng)名稱統(tǒng)一、辦事指南統(tǒng)一、內(nèi)部流程統(tǒng)一、表單材料統(tǒng)一”原則，梳理公布出一批縣級(jí)事項(xiàng)清單，確保同一事項(xiàng)在全縣范圍內(nèi)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，線上線下多端體驗(yàn)一致。

17.推進(jìn)“免證辦”。要加快建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級(jí)互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯(cuò)規(guī)則機(jī)制，將本部門(mén)制發(fā)電子證照匯聚至省一體化電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照匯聚共享。

18.推進(jìn)“掌上辦”。按照“應(yīng)接盡接”“應(yīng)上盡上”的原則，將相關(guān)服務(wù)應(yīng)用接入“秦務(wù)員”平臺(tái)移動(dòng)端，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、同質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)一對(duì)外提供移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。19、推進(jìn)一卡通辦、一碼通辦。依托“秦務(wù)員”平臺(tái)建設(shè)企業(yè)和個(gè)人專屬服務(wù)空間，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、公民身份證號(hào)碼為索引，關(guān)聯(lián)企業(yè)群眾各類(lèi)常用電子證照的相關(guān)信息，完善“一企一檔”“一人一檔”。

20.推進(jìn)“就近辦”。對(duì)于群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理、公共交通、水電氣熱、公證、法律援助等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式，下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村（社區(qū)）、一般事項(xiàng)不出鎮(zhèn)（街）”。

21.推行“容缺辦+承諾辦”。持續(xù)推進(jìn)投資項(xiàng)目“容缺+承諾制+并聯(lián)審批+全程幫辦代辦”審批模式，積極探索容缺承諾后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管辦法，確保審批的合法性。

22.溫暖特殊群體。要著眼滿足特殊人群需求，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。為軍人、消防救援人員、醫(yī)護(hù)人員、老弱病殘?jiān)械热后w提供“綠色通道”服務(wù)，對(duì)確實(shí)行動(dòng)不便的群眾或需現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的審批事項(xiàng)提供“上門(mén)服務(wù)”，持續(xù)開(kāi)展周末延時(shí)服務(wù)，對(duì)因特殊、緊急需要或重大事項(xiàng)可提供“預(yù)約服務(wù)”。

23.打造“一號(hào)對(duì)外”政務(wù)服務(wù)總客服。堅(jiān)持12345一個(gè)號(hào)碼對(duì)外，提供全天候服務(wù)，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求，落實(shí)全省12345熱線標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推進(jìn)訴求精準(zhǔn)分流。

（四）聚焦數(shù)據(jù)融通共享，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。

24.加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌。全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，不再單獨(dú)建設(shè)縣級(jí)及以下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。各部門(mén)能依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨(dú)新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，正在建設(shè)或確需單獨(dú)新建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與“秦務(wù)員”平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享作為項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收條件，已建相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，應(yīng)統(tǒng)一接入“秦務(wù)員”平臺(tái)運(yùn)行。

25.強(qiáng)化平臺(tái)公共支撐。各部門(mén)政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行系統(tǒng)與“秦務(wù)員”平臺(tái)全面對(duì)接，由“秦務(wù)員”平臺(tái)統(tǒng)一提供身份認(rèn)證、證照核驗(yàn)、電子簽章（簽名）等服務(wù)。

26.強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享。強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用數(shù)據(jù)共享融合，聚集企業(yè)群眾辦事需求，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域高價(jià)值數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放，深入開(kāi)展公共數(shù)據(jù)場(chǎng)景化開(kāi)發(fā)利用，有力激發(fā)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)和價(jià)值潛能。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，加快構(gòu)建數(shù)字政府安全保障體系，全面強(qiáng)化數(shù)字政府安全管理責(zé)任，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

27．打造智慧生態(tài)鏈。探索“政務(wù)＋銀行”“政務(wù)＋郵政”“政務(wù)＋通信”“政務(wù)+融媒體”等服務(wù)，支持更多服務(wù)事項(xiàng)接入銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)和通信自助營(yíng)業(yè)廳等自助終端。

（五）聚焦安全高效，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。

28.加強(qiáng)職責(zé)協(xié)同?？h行政審批局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)度，定期調(diào)度、通報(bào)相關(guān)任務(wù)推進(jìn)情況，促進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，并要履行好本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效；會(huì)同司法行政部門(mén)及時(shí)清理和修改完善與改革不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，固化行之有效的做法，對(duì)需上級(jí)統(tǒng)籌解決的政策制度障礙提出建議?？h大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全保障工作，做好“秦務(wù)員”平臺(tái)應(yīng)用相關(guān)保障工作。

29.加強(qiáng)多端協(xié)同。推進(jìn)全縣公共服務(wù)和社會(huì)治理資源深度融合，依托“秦務(wù)員”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳、辦事窗口、移動(dòng)端、自助端等多渠道政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)“好辦、快辦、省心辦”多端體驗(yàn)一致，全力打造“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)品牌。

30.加強(qiáng)安全協(xié)同。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，分組做好平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系。

31.加強(qiáng)考核協(xié)同。建立“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)能力提升考核機(jī)制，圍繞在線服務(wù)成效度、在線辦理成熟度、服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度五個(gè)維度組織參加第三方評(píng)估，充分發(fā)揮督查考核的導(dǎo)向作用，形成良性工作機(jī)制。